产业集群；农村城镇化；战略思考
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一、引言
产业集群是指同一类型或关联的产业在一定范围内的集中或聚集。作为一种富有生命力和创新性的组织形式,产业集群在理论上和实践中作为区域经济发展的最新战略日益引起人们的重视。城镇化则是指农业人口及土地向非农业的城市转化的现象和过程,包括人口空间的流动、产业结构的转变、土地与空间的变化、基础设施及生活方式的转变等等。推进城镇化,既是我国现代化建设必须完成的历史任务,也是经济结构战略性调整的重要任务。而产业集群形成后会产生较强的聚集效应,拓展城镇的经济功能,达到“产业集群－工业化－城镇化发展－城镇化”的效果,特别是在我国东南沿海经济发达地区,其城镇化发展水平的高低几乎无例外地与产业集群的良好成长有密切的关系。因此,从产业集群对城镇化的影响和作用机制的视角出发,探讨其与城镇化建设的协调发展问题,无疑具有十分重要的现实意义和指导作用。
二、产业集群对农村城镇化的影响与作用机制
1．产业集群对人口空间流动的影响。城镇化程度的提高意味着有更多的人口进入城市或者转为非农业人口,城镇数目不断增加,工业和服务业人口比重上升。由于土地边际收益率的下降和农业劳动生产率的提高,导致我国农村存在着严重的隐性失业,而城市工作环境对就业者的基本素质要求较高,且持续接纳大量人口的能力有限,同时,近年来乡镇企业接收富余劳动力的能力也在下降,这些都阻碍了农村剩余劳动力向城市转移。农村产业集群则多是根据地方优势发展起来的劳动密集型企业,对劳动者整体素质要求不高,农村剩余劳动力恰可源源不断地向其输入,且农民工的工资待遇要求也不高,无形之中降低了企业产品成本。随着产品成本的降低,企业可以赚取更多的利润,使得企业自身实力增强,为了扩大生产能力则需要招收更多的劳动力,进一步提升了产业集群吸纳富余劳动力的能力。并且由于农村产业集群内的企业依托当地的农业特色,而相关支持性产业也与生产性企业逐步趋于地理位置上的集中,创造出更多的就业机会,使得富余劳动力可以就地转移,降低了跨区域异地转移模式对农村经济可持续发展的负面影响,同时也缓解了普通乡镇企业布局分散和与农业生产脱节等消极效果。
2．产业集群对土地与空间变化的影响。按照目前主要的农业生产组织方式,农民只有土地经营权,而无转让权和处理权,对一些长期外出务工的农民,承包土地也成了他们转变农民身份、离家创业的“既留不住,又丢不开”的牵挂。可以说,现行的农业生产组织方式既不利于土地生产力的提高,也对农村劳动力转移构成了制度约束。而农业产业集群的最大优势就在于专业化的分工和规模化的经营。分工是将从事农业原材料生产与后期农产品加工两个阶段分离,使得富余劳动力可以从土地中解放出来。同时,农业产业集群可以采取新型的农业合作化方式,将大片土地由专人负责统一规划和生产管理,带来土地大规模经营所能获得的巨大成效,也解决了农户零散经营带来的土地收益率降低的问题。再说,我国是一个人均耕地低于世界平均水平的土地资源极为稀缺的国家,严格保护土地、尤其是耕地是一项长期的战略性课题。多年的改革实践证明,小企业分散发展模式导致土地被大量侵占,而产业关联度极高的众多企业“扎堆”,可以大大节省土地等各种投入要素。据测算,产业集群聚集在小城镇可以节约土地20％～30％,节约电讯线路30％～40％,缩短交通运输线路20％～30％。
3．产业集群对基础设施建设的影响。农村经济发展的不利条件之一是基础设施建设环节薄弱。而农村产业集群内由于存在大量的加工制造类企业,其对电力、水力等基础设施建设的需求也更大,群内企业地理位置上的集中,使得基础设施建设的投资成本较布局分散的普通乡镇企业更为低廉,有利于企业降低成本增加利润,形成企业竞争优势。这些集聚的企业创造出了更多的税收,也为城镇基础设施建设提供了更多资金来源,群内企业较高的收益也吸引着更多的企业向周边集聚,进一步推动了对基础设施建设的需求。并且,随着产业集群的发展,企业之间的竞争,变成了区域之间的竞争,区域整合的水平成为竞争力的决定性因素。整合区域资源,加强基础设施建设,提高地区竞争力,也成为各地政府的自觉行动。另外,产业集群的发展,形成了以小城镇为物流、信息和技术中心,以村户为生产经营基地的产业集合,城乡之间的关联度大大提高。经济发展的内在联系性要求基础设施建设必须通盘考虑,有利于缓解城乡基础设施建设规模上的失衡问题。
4．产业集群对产业结构转变的影响。农业是国民经济的根本,工业和第三产业的发展是建立在农业发展的基础之上的,没有农业的发展。自然也无法实现工业化城镇的建立。农村经济发展不仅面临着基础设施建设薄弱,而且传统农业又将生产与市场相分离,使一、二、三产业相分割,造成农业生产的盲目性和低效益。而农村产业集群则克服了农户小规模经营与大市场之间的矛盾,在农户与市场之间架起桥梁,提高了农业生产的组织化程度,从而为农民增收、农业增效创造条件。农村产业集群的产业特性与集中化还表明,它是若干农业关联产业集中于农业产业,通过多元行动主体的共同努力,利用集群效应而使各个行为主体都获得一定的竞争优势,其集中结果就是提升了农业的竞争优势。大量的农业关联产业优势资源的外部经济集中到某一区域上,通过产业间的分工合作,使这一区域上的自然资源优势转化为巨大的市场竞争优势,可以带动该地区二、三产业的发展,加快城镇化步伐。
5．产业集群对农村生活方式转变的影响。产业集群内的企业存在着各种正式或非正式的关系,便于信息集中、传递与扩散。各类企业在较小的地理范围内面对面地交流,能相互学习,并积累其他企业的经验和技巧,这就为群内劳动者提供了一个良好的技术和生产经营知识的学习平台和交流场所。为了提高经济效益,企业会不失时机地对劳动者进行职业培训。同时,为了在竞争中处于优势地位,劳动者也逐渐意识到知识对于他们的重要性,积极主动要求提高自身的各方面技能。在这种企业与劳动者之间形成的“一推一拉”式的学习需求的作用下,劳动者的学习效率会更高,相应地也会更快地提升自身素质。随着劳动者自身素质的提高,其收入水平也会相应提高,这也激发了其对生活资料的更高层次的需求,这不仅使得城市工业产品的销售市场进一步扩大,也将使农村的生活方式进一步向城市靠拢。
农村城镇化以工业化为基础,工业化的演进导致产业结构的转变,进而带动城镇化程度的提高。而产业集群内企业由于联系更为紧密,相互之间更有可能实现协调发展,并进一步提升了地方工业化的质量。作为具有良好集聚效应的产业集群,在带动地方经济结构与产业空间组织调整的同时,势必连锁性地引发就业结构的变化,并从多方面、全方位地驱动城市空间结构演进,且产生了良好的规模效应,驱动地方城镇化发展,从而形成这种地方产业集群与工业化、城镇化互促共进的作用机制。
三、以产业集群推进农村城镇化的政策建议
1．因地制宜。突出产业特色,准确定位适合本地区发展的产业集群。我国地域广阔,且各地的自然、经济和社会条件不同,应发挥不同地区的比较优势,按照市场法则,根据本地资源的配置状况确立适合本地比较优势的产业,构筑特色主导产业。改变产业集群就是企业归堆的粗放发展状态,提高农产品加工的技术水平,重点培育具有地方特色的主导农产品加工体系,变资源优势为商品优势,建立有优势的农业特色产业集群。
2．认真搞好城镇规划,引导土地向城镇开发区和工业园区聚集。城镇规划对产业集群发展与城镇化互动作用巨大,应制订有利于产业集群发展与城镇化互动的规划政策。这主要包括：工业用地和商住区规划,工业基础设施规划。产业集群发展人口迁移城镇规模规划等。同时,强化规划引导,以国家产业政策为指导,结合各地实际,加快编制产业集群发展规划,使之与土地利用总体规划和城镇规划等相衔接。
3．积极培育要素市场,加快中小企业集群的形成。充分发挥市场配置资源的基础性作用,规范有序竞争的市场环境,消除不利于市场培育完善的各种障碍,大力培育要素市场,健全以市场为基础的要素价格形成机制,完善市场化导向的收入分配机制。同时,积极引导、合理规划土地投入方向,使土地资源向优势企业、优势项目集中,鼓励企业规模化经营、集约化用地,提高土地利用率；充分调动科技人员和管理人员的积极性,加速科技成果转化,鼓励技术要素以多种形式参与收益分配；完善人才工作机制,加大人力资源开发,促进入力资源要素的合理流动和优化组合。
4．结合乡镇企业改革,大力发展民营经济。民营经济由于产权清晰、机制灵活,具有很强的适应能力和发展潜力,是国民经济持续发展的新增长点。因此,在推进城镇化、发展产业集群的过程中,一定要与乡镇企业制度改革及发展民营经济结合起来。对那些规模较小、效率不高的乡镇企业,可采取改组、租赁、承包等形式进行改造,鼓励私营企业通过技术创新或兼并、破产、收购、合并、参股和控股方式参与乡镇企业改造。
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