令人稍显欣慰的是,绿色低碳理念已经越来越受到关注。曾经有著名环保人士说道“金融危机要钱,生态危机要命”,而低碳发展是不是能够给我们提供一种少要钱、不要命的思路？
政策先行
从国际上来看,特别近几年,《京都议定书》、哥本哈根会议、德班会议、里约+20峰会等等,低碳如何发展是永恒的热点。各国中央政府在国际会议和协议的约定下,相应地制定了本国产业低碳化转型规划。
这场国际社会低碳产业的博弈,不仅仅关于道德、政治,更关乎生意。有业内人士判断,碳交易市场巨大,必将成为各国利益争夺的重要战场。
中国作为世界上最大的发展中国家,在低碳领域将发挥重要影响。
在9月1日—2日举行的“2012地坛论坛”上,北京市东城区产业和投资促进局局长李照宏认为,一方面在国家“十二五”规划中,明确了我们国家要大力发展七大战略性新兴产业,其中节能环保、新能源、新材料和新能源企业,这四大部分都带有显著的低碳产业特征。
另一方面,从节能减排任务的指标来看,国家在“十二五”规划中,明确提出了节能减排的硬性指标。这个温家宝总理已经在哥本哈根会议上对世界做出了庄严的承诺。
有业内人士认为,政府作为推动低碳产业发展的重要力量,吸引和约束市场利益主体参与各类低碳活动。因此政府制定出的相关政策被认为低碳产业发展的重中之重。
国家发改委副主任解振华认为,碳市场建设是一项社会面广、技术要求高的系统工程。首先,要将碳市场的建设与实现节能减排目标相结合。“十二五”节能减碳的目标是约束性目标,需要各级政府运用各种手段来确保完成,主要还是企业参与。
其次,要科学合理地分配碳排放配额。试点单位的总量设定与配额分配既要考虑企业的承受能力,调动企业参与的积极性,又要保证一定的市场需求,为碳交易市场创造一个良好的发展空间。
再次,逐步培育和完善国际碳市场。建立碳市场政策引导和企业参与至关重要。
“中国的碳交易市场既要有市场又要有更多的资源,光有路没有车不行,有路还得有更多的车在上面跑。”全国人大原副委员长、著名经济学家成思危说道,同时他也给出了“药方”：要从五个方面来支持绿色经济的发展。
1
财政政策。没有财政政策的支持,无论节能减排也好,新能源发展也好,都是很困难的。财政政策有两条：一条是适当的补贴方式,最好的方式是进网补贴,进网补贴要根据实际情况,另外一条,要加大碳排放成本,可以通过碳税手段。
2
货币政策。实施有区别的信贷政策,针对新能源的发展,对节能减排、绿色发展要给予优惠利率。
3
通过金融平台。支持绿色企业的发展,不管通过股市还是通过债券持股。
4
碳市场的建设。要解决两个问题,一个是把市场建设好,一个是怎么能够把资源提供给市场,市场建设好了,没有资源市场是空的。
5
风险投资,现在来看,最终要想扩大碳市场的资源,就要靠风险投资来支持技术创新,包括节能减排的技术创新和新能源方面的技术创新。
理顺思路
“碳交易这个事,可以说是轰轰烈烈,但是我觉得总体上还是处于一个知其然不知其所以然的阶段,需要深入背后研究的问题还很多。”国家发改委能源研究所低碳发展研究中心主任康艳兵说。
康艳兵认为,应该要加强研究以下几个方面,理顺发展思路。第一就是这个政策机制设计出来,对于减排效果会有什么影响。第二对于参与主体的利益会有什么影响。第三对于我们整个国家的经济社会、产业发展会有什么影响。
结合实际工作经验,发改委气候司国内处处长王庶认为,碳交易的发展需要重点解决以下方面的问题。
第一个就是立法的问题。作为一个强制性的市场,立法是非常关键的,否则的话依靠企业自愿,可能很难维持,企业的积极性有限,必须得有立法,必须要在这个法律上确定,这样才能解决这个市场的需求问题。但是同时另外一个方面的问题是,在立法这个需要的时间非常长,程序也很复杂,那么在这个情况之下,那么很多试点地区提出来了,怎么解决这个问题,这个也是我们需要思考和解决的。
第二个问题就是怎么确定一个合理的总量和相对公平的配额分配。如果说配额松了的话,那么可能会交易需求很有限,那么紧了企业的参与就会有反弹,企业发展受一定的影响,怎么找到平衡点,特别是我们中国很多参与的企业国有企业,他们承担的除了自身的发展之外,承担了很多其它的一些任务。那么在这样的情况之下,怎么去把握这个度,需要不断地去调节和调整,去掌握这个平衡点。
第三个问题就是数据的统计基础。欧盟他们不确定份额,是完善了基本的数据检测,基础的历史数据。那么对于我们来说,电力行业好一点,因为电力很早建立了自己的数据累计,数据统计系统,钢铁和水泥这些特别困难,我们了解了水泥行业,这个水泥厂分布在全国各地很多,特别是一些民营的企业,那么这些数据很缺乏,那么对于它们来说怎么给他们设定分配,怎么去给他们进行后面的这样一个检测,这些都是我们需要去解决的问题。
第四个方面就是与其它政策的协调。那么现在有很多的企业提出来了,政府搞碳交易,我们有了节能减排的任务,节能量的交易,那么对我们企业来说,要参与碳交易,要参与节能交易,这个负担太重了等等,那么这些都需要我们进一步来协调。比如说这个碳交易完全可以利用节能一些部署,在企业部署的检测,在线检测系统。另外我们碳交易这个目标呢,也可以跟节能目标,跟我们的能源消费目标进行匹配和协调,这些也是我们需要进一步解决的问题。
“中国的低碳发展必须要在改革开放下,特别是在以市场为导向的改革下发展,不可以以气候变化的名义再走向计划经济这个回头路。”国家发改委气候司副巡视员孙桢认为。
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