一?发展新疆农产品加工业的背景和意义
20世纪90年代以来,我国农业生产结构性矛盾日益突出,主要农产品相对过剩,产销脱节,农产品“卖难”问题日益凸现,严重影响了农民收入的增加和农村市场的繁荣?与此同时,世界多极化和经济全球化的趋势深入发展,特别是随着我国加入 资源丰富,但深加工少,产业链短?新疆是农业资源大省,得天独厚的水土光热资源使新疆成为全国最大商品棉?啤酒花和番茄酱生产基地,全国重要的畜牧业和甜菜糖生产基地,众多特色农产品如棉花?啤酒花?番茄?红花?枸杞?哈密瓜?吐鲁番葡萄?库尔勒香梨?和田石榴等享誉国内外,其中啤酒花占全国总产量的70%,枸杞占50%以上,红花占60%以上?另外,新疆的生物资源种类繁多?品种独特?特性优良,开发和发展的潜力较大?与此相对应的是新疆农产品加工业发展滞后,深加工少,产业链短?据测算,目前发达国家农产品加工程度在90%以上,我国仅为20%-30%,新疆更低?资源丰富与加工滞后的矛盾,制约了新疆农产品向精?深方向发展?
2. 规模扩大,但仍滞后于农业发展?近年来,新疆农产品加工业发展较快,企业数量逐年递增,规模也不断壮大?2005年,新疆农产品加工企业1774个,占全区工业企业5798个的30.6%;农产品加工业实现总产值234.24亿元,占全区工业企业总产值1656亿元的14.14%;农产品加工业实现增加值60.9亿元?占自治区工业增加值745亿元的8.17%,其中规模以上农产品加工业从业人员12万人,占自治区规模以上工业企业从业人员45万人的26.67%;规模以上农产品加工业实现总产值217.48亿元,占自治区规模以上工业总产值总量1571.8亿元的13.84%?在规模扩大的同时,新疆农产品加工业相对与农业的发展来讲仍然滞后,其产值与农业产值的比值大大低于发达国家和我国经济发达省区?据测算,目前发达国家农产品加工业产值与农业产值之比为2.4∶1,我国仅为1.1∶1,新疆更低,1999年-2005年这一指标的平均值仅为0.516∶1,2004年最高也只有0.541∶1,2005年最低仅有0.480∶1?从世界发展趋势上看,农产品加工业对农业总产值的比值应呈上升态势,但近年来新疆这一指标不但没有上升,反而呈现缓慢下降趋势,说明新疆农产品加工业滞后于农业的发展,与发达国家相比还存在着巨大的差距?
3. 龙头企业发展迅速,但整体实力不强,带动能力较弱?龙头企业是农产品加工业的骨干力量,近年来,新疆农产品加工龙头企业发展迅速,到2005年底,全疆已有国家?自治区?地三级龙头企业近300家,其中自治区级龙头企业156家,国家农业产业化重点龙头企业24家,总资产近350亿元,年销售收入191亿元,带动农户约195万户?这些龙头企业的发展推进了以番茄?红花?甜菜?香梨?葡萄?杏?石榴?大麦?啤酒花?芳香植物以及乳制品?毛纺等一批在国内外市场占有一定份额的区域性特色农产品加工产业的形成与发展?但是,作为农业大省,新疆农产品加工龙头企业整体实力仍然不强,带动能力较弱,与国内农产品加工强省还存在较大差距?以河南省作比较,目前,河南省农产品加工企业发展到2512个,其中国家级重点龙头企业23家,省级重点龙头企业128家,年销售收入超过亿元的龙头企业共有286家,年销售收入10亿元以上的有12家,带动农户897万户?
4. 推动了农业科技进步,但自身科技投入少,创新能力仍然较低?近年来,新疆农产品加工企业,尤其是大中型企业,通过多种途径加快了农业的科技进步,成为农业科技推广和应用的重要载体?但是,相对于自身的发展需求来看,目前新疆农产品加工企业的科技投入较少,农业科技经费和研究力量过多的投入在产中领域,对产后加工领域的科技工作未能给予足够的重视,主要表现在三个方面:第一,农产品加工企业中科技机构与科技人员数相对较少?2005年,新疆大中型工业企业共有208家,设科技机构的有49家,从事科技活动人员数共有10096人,其中科学家工程师共有7120人,而农产品加工业的这四项指标分别是73家?11家?531人和239人,分别占总数的35.10%?22.45%?5.30%和3.36%,后三项指标说明了新疆农产品加工企业的科研力量投入严重不足;第二,农产品加工企业科研经费投入少?2005年,全疆208家大中型工业企业共筹集科技活动经费175656.8万元,支出141121.9万元,而农产品加工业的这两项指标分别是6223.4万元和5928.1万元,分别仅占总数的3.54%和4.20%;第三,科研项目少?2005年,新疆大中型企业共有962项科技项目,其中,代表企业自主创新能力的研究与试验发展项目共有317项,而农产品加工业的这两项指标分别是52项和2项,分别仅占总数的5.41%和0.63%?科技投入不足阻碍了企业创新能力的提高,制约了新疆农产品加工业的进一步发展?
三?进一步发展新疆农产品加工业的对策思考
1. 大力扶持龙头企业,发挥其带头作用?龙头企业始终是农业产业化以及农产品加工业发展的关键,它内联千家万户,外接国内外市场,具有开拓市场?引导生产?深化加工的综合功能,因此,新疆在大力发展农产品加工业的过程中,应始终抓住这个“龙头”,积极培育?扶持和引进一批有基础?有潜力的龙头企业,发挥其辐射?带头作用?在2007年4月23日召开的自治区农业产业化工作会议上,新疆确立了龙头企业“十一五”发展目标:到2010年,国家及自治区级重点龙头企业力争超过200家,其中,年销售收入10亿元以上的龙头企业达到10家?为了完成这一目标,自治区各级政府必须把扶持龙头企业作为加快全疆农产品加工业发展的重大举措,集中力量,着力打造农产品加工业的航母?
2. 加大投资力度,推动农产品加工业快速发展?目前,农产品加工企业,尤其是中小企业普遍存在资金短缺问题,这在一定程度上制约了新疆农产品加工业的快速发展,因此要加大资金投入,改善加工企业融资环境,以此来推动农产品加工业的快速发展?第一,在扶持和发展农产品加工业方面,国家先后出台了一系列推动西部开发的优惠政策,新疆各地各部门要充分研究并利用好这些优惠政策,为本地农产品加工企业的发展注入资金;第二,在新疆自治区十届人大常委会第二十九次会议上,自治区政府决定,从2007年起,设立5000万元农产品加工企业发展基金,5年内累计达到2.5亿元规模,这一举措将极大地推动新疆农产品加工业的发展,目前需要做好的工作是,一方面要确保每年的发展基金能够足额落实到位,另一方面要加强资金管理,改进资金的使用办法,提高资金使用效率;第三,要加强金融信贷服务,积极推动农产品加工企业与商业银行间合作机制建设?各商业银行要把扶持农产品加工企业的发展作为信贷支农的重点?
3. 加大科技投入,推动农产品加工业向精深方向发展?新疆农产品加工业要实现由初加工向深加工?由粗加工向精加工的转变,满足人们对加工农产品多样化?优质化的需求,关键在于科技进步?这就要加大科技投入,提高加工企业的科技创新与应用能力,以现代科技来推动新疆农产品加工业向精深方向发展,不断延长农产品加工的产业链?一是提高企业自主创新能力,鼓励企业研究开发具有自主知识产权的技术和产品;二是加强企业与科研院所?大专院校的协作,走产学研相结合的路子,加大对农产品加工新技术?新产品的研究开发力度;三是加大对国外先进技术和管理经验的引进力度,鼓励加工企业参与国际技术交流与合作?
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