1998年亚洲金融危机,同时引发了日本泡沫经济的破灭。从此长达十年的经济低迷使日本经历了漫长的冬天。在这期间,消费不振,通货紧缩,民间投资停滞,失业率持续走高。日本政府为刺激经济,长期实行零利率政策,但收效甚微。
为恢复和刺激经济复苏,在尝试过各种经济的和政府的手段均不奏效之后,日本政府着手从解决中小企业就业和融资难问题切入。从2001年始,日本政府组织调查中小企业持续高失业的真正原因, 2003年更是组织了全国性规模的大型调查。对全国中小企业发出10万件调查问卷,调查结果出人意料：并非是企业用工需求低下,而是用人需求和人才供给的严重脱节造成了失业率不断走高。例如,2002年日本的失业率为5.4%,其中由于人才供给不对称引起的失业率为4.1%,占整个失业率的75%。究其原因是由于在经济不景气的情况下,企业首先缩减培训经费的投入,2002年全国企业的内部培训支出和1980年代的高投入期相比减少1000亿日元
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