关键词：服务型政府 政府改革 启示
0 引言
目前,我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化,正处于向公共服务型政府转变的关键时期,政府改革在不同的时代背景,都有着不同的要求,涉及的改革措施和模式也不同。学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验,借鉴其理论、方法及模式中的合理因素,对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。
英国的行政体制改革涉及范围广泛,从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施,对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。
1 英国政府改革经验
英国政府改革主张减少政府干预,崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支,减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费,主张消减公务员规模,欣赏私营部门管理的方法和手段。主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。
1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向,对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价,其目的是提高公共部门的绩效水平。在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用,它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革,发挥各部门革新的积极性和主动性。
雷纳评审首先,要选择评审对象,其次,要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次,推动争论式辩论。最后,形成共识并实施改革措施。雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题,其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。在此基础上,雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议,对英国政府行政改革起到了重要作用。
1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革,最重要的行政改革措施之一,被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构,提高公共服务的效率。方案提出应设立执行机构,负责履行政府的政策执行和服务提供职能；执行机构的全面设立意味着政府内部责任机制的变化,执行机构设立之后,机构负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。
1.3“公民宪章”运动公民宪章,就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众,接受公众的监督,以达到提高政府行政部门服务质量和“顾客”满意度的目的。具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章,通过“公民宪章”的制定,改变公共服务中提供者居主导地位的状况,为服务对象提供审视公共服务的机会。
“公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面,对公民的承诺包括服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺,服务标准做到明确化、具体化和公开化：“服务程序和时限承诺：实行合理的办事程序,达到公众满意。对公众公开服务时限,接受公众监督、违诺责任：表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿,是承诺部门对公众做出的单方面的承诺,这种补偿可以是精神上的,比如道歉,也可以是物质上的。同时,完善践诺机制,加强对服务承诺制的组织领导,并建立健全外部监督机制。
1.4合作政府合作政府即更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效地信息的政府。在制定政策方面,合作政府强调政策制定的目的应以政策的结果为导向,注重政策内涵的包容性,主张政策制定系统进行内部跨部门合作,并进行充分的、高参与的内外交流；在提供公共服务方面,合作政府主张能在公共部门、私人部门或者是公私合作的形式之间做最佳的选择,从而保证服务提供高质量和高回应性；在公务员体系改革方面,合作政府将个人绩效评估体系建立在结果导向之上,把薪酬与目标完成紧密联系起来。在制定激励机制方面给一线管理者更多的权限,更多的注重公务员的伦理精神和传统核心价值的培养,为其提供公正、客观和平等的公共服务价值观。
2 英国政府改革对我国服务型政府建设的启示
2.1构建服务型政府要与本国国情相结合,从实际出发,探索适合本国国情的公共行政体制模式,制定适合本国发展的改革方针、策略体系。英国的改革虽然激进,但都经过系统的设计,稳步推行,从雷纳评审、财务管理新方案、“下几步”行动方案、公民宪章运动、到后来的合作政府,虽然改革的侧重点、目标、形式都不尽相同,但是不同的改革阶段之间都有机的相连,为下一步改革奠定了良好的基础。
2.2英国政府改革的一条重要成功经验就是大力推行政府绩效评估,实行以结果为动力的绩效责任制,建立一个行之有效的绩效评估体系,创建高绩效政府组织。雷纳评审就是来自政府内部的改革,旨在指导、促进、协调、鼓励有关部门发挥各部门革新的积极性和主动性,在现存的文化及传统中开展改进工作,尽量避免由上或者由外强加的成份。目前,我国服务型政府建设中进行的数次行政管理体制改革多是机构改革,一直未能形成完善的责任机制,导致政府部门常常责任不清,绩效评估难以开展。因此,我国的行政机构不妨借鉴雷纳评审的严格和科学程序,结合我国的现实国情,完善改进我国政府绩效评估的理论框架、方法体系及操作程序,以科学合理的考核提高政府的效能。
2.3服务型政府的根本在于其为公众服务的本质。因此注重改革政府管理方式、提高政府部门服务质量是当前我国服务型政府建设的重点。英国政府改革的侧重点主要是管理层次,与我国行政改革的侧重点是机构改革不同。在“公民宪章”运动中,英国政府注重运用新技术、新方法、新的管理原则提高政府部门的服务质量和效率,在公民满意度方面起到了积极的作用。从政府内部管理上看,“公民宪章”运动体现了以公民为中心、结果为本、市场机制、服务导向为基础的理念：从政府和社会关系上看,体现了政府退却、公共服务社会化、市场化等理念,这些理念都是我国建设服务型政府必不可少的宝贵经验。
2.4我国的政府改革长期以来,都以提高政府管理效率、转变政府职能为首要目标,强调引进市场竞争机制和企业管理模式来提高行政效率,这无疑是正确的,但随着改革的深入,我们也应认识到“竞争”并非万能,合作政府的理念正逐步深入到我国服务型政府建设的思路中,英国政府改革的“合作政府”中注重政策内涵的包容性,强调政策制定系统内部跨部门合作,主张公私合作的形式进行公共服务等观点都是我国政府实现由“竞争性政府”向“合作化政府”的转变的宝贵经验。
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