和谐 市场 社会 诚信 档案
一、社会诚信档案系统的建立是促进市场和谐的迫切需要
所谓诚信是诚实守信的简称。诚实是不欺骗和诚恳实在,守信是遵守诺言不违反约定。诚实守信的目的是要取得他人的信任从而获得相应的信任利益。诚信在社会生活尤其是社会经济生活中的运用又被称为信用。但他们的基本含义是相同的。
诚信对于社会和谐尤其对于市场的和谐无疑是有着十分重要甚至是决定作用的。因为,无诚信则无友爱,无友爱则无市场以及社会的和谐。可见诚信对于市场的和谐以及社会的和谐是不可或缺的重要条件。
但是,目前的市场诚信状况却是不尽如人意的,甚至有严重缺失的现象。例如假冒伪劣的存在、坑蒙拐骗的发生,既使是作为国家形象的政府,其承诺的兑现率也是相当地不尽如人意。这一切对社会发展的破坏作用是非常明显的。它使我们的市场充满欺骗因而难以真正发育成熟,它使我们的生活充满欺骗因而难以获得安宁,最重要的是它使我们的社会充满欺骗因而难以达到真正的和谐。
但是,市场诚信以及社会诚信何以会如此缺失呢？最重要的是我们怎样才能有效地遏制这种状况的恶化呢？或许,我们应当注意一下古代的“夜不闭户,路不拾遗”这种秩序井然的诚信状况的原因。笔者认为,除了道德教化之外,其实直接的原因很简单：就是将缺乏诚信的人公之于天下使其难以在社会立足甚至被排除出社会之外,从而使人不敢冒缺乏诚信的风险。例如,如果有人偷盗,就要在脸上刺字,于是偷盗的代价就是一日为贼终身是贼,终身都要成为世人所提防排斥甚至是喊打喊杀的人,继续偷盗是固然不可能,生存也是有问题的,所以绝少有人以身犯险。而在脸上的刺字实际就是一种道德与诚信的纪录。这种纪录对于一个人一生的生存和发展是有着决定性的作用的。由此类推,西方国家的诚信档案制度,未尝不是现代的“脸上刺字”,只不过方式进步、文明了许多,是用现代的信息手段将一个人的诚信状况纪录在案,然后告诉大家“此人曾骗过人”。于是这个人就再也不能得到大家的信任,没人借钱给他,没人给他工作,甚至没人愿意与他交往。由于这个结果对现代人来说几乎也是致命的,所以也很少有西方人敢于以身犯险。这就是西方社会何以能够有良好的诚信秩序的最直接的原因。我们当然不能否认教化的作用,但是,如果教化不能与有效的制度措施相结合,多半是难以奏效的。这也就是我们进行了多年的精神文明的教育,但诚信状况却越来越令人担忧的原因。
所以,反思现在存在于社会的诚信缺失状况,最直接的原因之一,就是我们没有一个如西方般让背信弃义者公示于天下然后加以约束的机制。毕竟,没有将背信弃义者纪录在案,也就很难让社会识别背信弃义者,更别说约束了。因此,我们必须尽快地建立一种符合现代社会要求的诚信保障机制,从而使背信弃义者能够公之于众并且受到社会有效的约束,从而为我们的社会建立一道最基本的阻断诚信风险的屏障,并且使诚信成为一张能够在社会畅通无阻的通行证。
为此,笔者认为,应当构建有中国特色的社会诚信档案体系。
所谓社会诚信档案系统是对社会诚信状况的记录查找公示系统。又称为社会征信系统。这个系统的主要功用就是搜集整个社会相关组织及个人的诚信信息并将这些信息记录在案,以备查找和公示。
社会诚信档案系统或者说社会征信体系,是社会信用体系的一个重要的组成部分,也是关键的组成部分。因为这个部分是整个信用体系的基础。没有这个基础就无法将个人或组织的诚信状况纪录在案,因而也就无法建立相应的信用公开系统以及信用评价系统。也就无法使社会最大限度地避免诚信风险。也就是说,如果没有社会诚信档案,也就意味着对社会诚信状况的不了解,对社会诚信状况的不了解也就意味着难以对与之交往的人或组织作出准确的诚信状况的判断,就必然要承担原本可以不要承担的诚信风险。所以,我们建立信用体系所要做的第一件事必然是建立社会诚信档案系统或者说社会征信体系。而不是首先盲目地、无的放矢地去解决社会存在的各类诚信风险危机。
更何况,我国正处于社会信用体系建设的初始阶段,在这个初始阶段,我们所要做的无疑是先打下社会信用体系的基础,也就是建立社会诚信档案系统。
社会诚信档案系统的建立或者说社会征信系统的建立对目前的中国社会尤其是中国的市场来说已是迫在眉睫的需要。我们特别要强调“迫切”二字,是因为社会诚信档案系统的缺失已经导致了市场诚信秩序的混乱,从而危及到了市场以及社会的安全基础。
所以,党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系。”党的十六届三中全会进一步明确指出,“建立健全社会信用体系,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”
如此,作为规范整个社会诚信体系的基础也就是社会诚信档案的建立就成为目前构建和谐社会诚信体系的首要任务。
二、建立既发挥政府主导作用又发挥市场调控作用的中国特有的社会诚信档案系统
所谓政府主导指的是政府在社会诚信档案的建设过程中应当发挥直接的主要的作用。这种直接的主要的作用指的是政府应当设立从中央到地方的能够对全国的征信服务组织实施统一管理的部门,从而能够凭借国家强制力统一和规范征信市场。
所谓市场调控指的是征信服务应当是赢利性的而非公益性的。这样就可以避免政府对征信市场的干预所带来的负面影响——诸如政府职能的异化以及政府直接经营的征信市场所必然出现的服务缺憾。
我们总是抱怨征信渠道的不畅、征信服务的混乱无序以及由此导致的不能满足社会对征信服务的强烈需要。但是,谁有能力在最短的时间内促成或者建立较完善的征信体系乃至于信用体系呢？是政府。只有政府才有能力在最短的时间内统一征信渠道,畅通征信渠道。原因其实是显而易见的：即政府有国家强制力作后盾,可运用国家强制力促成征信体系的快速建立与完善。而依靠市场的力量调控征信市场使之统一有序是需要时间的。例如美国模式的市场调控型的征信市场的建立与成熟,就几乎用了整整一百年的时间。这么长的时间我们的市场能等吗？当然不能等。可以说,我们的市场经济的发展已经使社会对征信服务产生了强烈的需要,而我们的征信体系却处于不能为社会提供有效服务的初始阶段。我们只有零散的同时也是无序的征信服务机构在为社会提供不规范的服务,例如毫无联系地分散在金融,企业等各个部门以及毫无章法地分散在全国各个城市的少得可怜的征信服务机构所从事的各自为政的征信服务。这就需要我们用最快的速度建立相应的征信体系,并且尽快使之规范、成熟。毕竟,我们是不希望等到我们的社会道德体系全面崩溃的时候才来考虑建立完善的社会征信体系的。所以,我们只有依靠政府的强力干预。只有政府手中掌握的国家强权才有能力使征信市场统一有序、从而满足社会对一个完善的征信市场的迫切需要。
但是,我们应当看到,政府如果直接经营社会征信服务也是有弊端的。首先,政府作为社会的管理者,他的职能决定了他只能是社会活动的“裁判员”,而不能是社会活动的“运动员”,也就是说政府是不能直接参与征信服务的经营活动的。而且,如果政府直接经营征信服务,则会产生公益倾向浓厚的征信服务机构。并且,这种征信组织由于其公益性质,必然缺乏市场的利益驱动,从而导致服务热情的降底与缺乏乃至于服务的不充分。这一缺陷在欧洲模式的征信系统中已经充分地表现出来。由于欧洲模式的征信系统是政府主导的或者说是政府直接干预型的,所以,市场色彩相当淡薄,公益色彩相当浓厚,而其为社会提供的征信服务也就没有美国模式的那种高效与便捷。
为了避免欧洲及美国模式的缺陷,我们需要建立的是有中国特色的社会诚信档案系统。为此,有两方面的问题需要解决：一方面是政府要建立统一的征信监管机构以利于统一协调。主要是将民间零散的征信组织统一起来。例如将已经存在于民间的企业、金融等征信服务机构统一起来,建立一个完整、广泛的社会征信系统。此外,政府还必须运用国家强制力,强制所有的征信能力的社会组织为社会提供征信服务。例如发挥过去已经存在于企业、政府的档案系统的功效。可以说,这是建立新的诚信档案系统的不可多得的基础性资源。与美国模式的监管方式不同,我国政府在建立征信市场的过程中应当发挥更直接、更主动的参与作用。另一方面,我们也应当强调：各类征信机构为社会提供的服务必然是市场化的,也就是说他是赢利性质的,而非公益性质的。如此,才能使我们的征信服务取得良好的效果。但是,这并不表明我们要照搬美国模式,而是美国模式与欧洲模式的结合——既有政府主导又有经济利益带来的良好效果。
总之,我们所要建立的就是这样一个政府主导与市场经营相结合的信用档案系统,从而有效地提醒市场和社会规避诚信风险。
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