独立学院作为我国高等教育领域的一种新的办学形式,已经走过了几年的历程。它不仅为我国高等教育由“精英教育”转变为“大众化”教育做出了重要的贡献,而且自身也获得了快速的发展。不过,在它的发展进程中,其固有的几个深层次的关系问题越来越突出地显露出来。这些问题已经开始困扰独立学院的健康发展。因此,认真妥善地处理好独立学院发展中的几个关系问题,是保证独立学院持续发展的迫切需要。
一、独立学院与母体院校的关系问题
独立学院与其它民办高校最大的区别就在于独立学院有公办的母体院校作依托。或者说,独立学院是由母体公办高校申请、与合作方共同兴办的民办高校。所谓“独立”就是相对于母体公办高校而言的。认真处理好独立学院与母体公办院校的关系,是独立学院顺利地开展各项工作、获得自身发展的重要条件。独立学院与母体公办院校的关系主要表现在与母体公办院校党委会的关系、与母体公立院校各职能部门的关系两个主要方面。
1.独立学院与母体院校党委会的关系
母体公办院校是政府主办的,实行的是党委领导下的院长负责制。在这种体制下,学院党委依法统一领导学校的工作,学院党委讨论和决定学院改革发展和其它管理方面的重大事情。独立学院则实行的是董事会领导下的院长负责制,学院的重大事情由董事会决定,董事长是学院的最高领导机构。董事长聘请院长,院长负责日常工作。而母体院校的党委书记往往不是独立学院的董事长,这两种领导体制结构产生了一个矛盾,独立学院的领导体制阻碍了母体院校的党委书记参与独立学院董事会的决策。而母体院校的党委书记往往认为自己有权对学院的一切实行一元化领导,自然包括对独立学院的领导,更何况独立学院大多是由原“二级学院”蜕变而来的,由于思维定势的作用和习惯的影响,母体院校的党委书记认为他领导独立学院是天经地义的。如果这种欲望因为领导体制的原因而难以顺利实现的话,潜意识里就会产生不满,对独立学院进行一些非理性的干预,甚至可以不顾独立学院的领导体制,做出一些违章的事情。致使独立学院的一些重大的决策难以顺利实现。
处理独立学院与母体院校党委的关系要从两方面着手,一方面要建立一种独立学院与母体院校党委沟通的制度。独立学院在董事会决定重大问题之前,与母体院校党委书记进行沟通,取得他的理解、同情和支持是必要的,独立学院组织开展的大型活动都邀请母体院校的党委书记出席指导,这样,既可以让他了解独立学院的发展情况和面临的困难,又可以保障党委的统一领导。二是从思想上进一步提高对独立学院的认识,母体院校的党委书记要当开明的婆婆,要尊重独立学院的管理体制和运行机制,尊重独立学院董事会的职权,要放手大胆地让独立学院的院长负责,尽可能少地干预独立学院内部事务,让独立学院名副其实地享有“独立法人”的地位,落实办学自主权,获得健康的发展。独立学院也应在思想上明确,母体院校党委书记的支持是一种难得的可利用的宝贵资源,要善于争取和获得这份资源。为自己的顺利发展创造良好的领导环境。
2.独立学院与母体院校各职能部门的关系
独立学院大多是在母体院校原“二级学院”基础上脱胎发展起来的。原来的“二级学院”与母体院校的各系部是平起平坐的兄弟关系。母体院校的各职能部门对它同校本部各系是一样的管理。现在独立学院蜕变成了一种新的办学形式,实行新的领导体制,采用新的运行机制,按照国家教育部“五独立”的要求办学,况且,独立学院已经发展成为拥有几千上万名学生和几百名教师,功能齐全的本科学院,它的功能和任务已经远远超过母体院校的各系。为了独立学院的发展,从独立学院的实际出发,母体院校的各职能部门就不能再沿袭过去的管理模式和方法,而必须采用特殊政策,特殊对待。对它高看一等,厚看一层。可以采用单列管理的方法对待独立学院。比方说,对独立学院的科研工作就可以进行单列管理,在向上级有关部门申报科研课题立项和评奖时,不把独立学院与母体院校放在一个单位申报,而把独立学院作为一个相对独立的单位进行申报,这样,既可以提高独立学院的机率,又不会挤占母体院校的指标。还比如,在进行各项统计时,都把独立学院进行单列。这样做,有利于从领导管理模式上为独立学院的发展创造条件。如果母体院校从领导到各职能部门不能根据独立学院的发展实际,适时的调整思维、调整政策、改革管理模式,仍然把独立学院作为“二级学院”对待。势将严重束缚和妨碍独立学院的发展。当然,独立学院的领导及其各职能部门要尊重母体院校各职能部门,加强与他们的联系,争取他们的具体指导,虚心向他们学习,
充分依托和利用这种难得的资源,以利于自己的发展。
二、产权关系问题
按照现代管理理论,明晰产权是构建现代大学制度的关键,也是建立新的高校治理体制的基础。要使独立学院真正做到“五独立”,能够通过快速发展,为我国高等教育做出贡献,其产权问题的解决显得非常重要和迫切。
独立学院是在母体公办院校原“二级学院”基础上蜕变而来的,在其创办之初,大家一心想让其发展,而且还不知道它的发展前途是喜是忧,是盈是亏,暂时搁置产权问题是明智的。然而,随着独立学院的发展,它的前途可佳,如果要使它能引进更多的社会投资,要克服申办方和投资方的短期行为,要调动独立学院办学者和广大教工的积极性,就必须认真解决好产权问题。因为按照经济学上的规律,产权常常是利益分配的依据,没有产权就难以有持续的投资热情和内在的投资动力,就难有持续的肯干精神。
现在独立学院与母体公办院校的产权界定不明晰,已经开始影响社会资金向独立学院的引进,影响独立学院基础设施建设资金的投入,影响了独立学院领导和教工的热情和积极性。因此,认真妥善地界定和明晰独立学院与母体院校的产权问题该列上议程了。尽管在产权问题上麻烦很多,困难重重,尤其是思想认识上和感情上的问题不少,但是这个坎非迈不可。这是建立现代大学管理体制的必然要求,是适应市场经济大趋势的必然选择。
三、教育公益性与资本求利性的关系
独立学院虽然具有国有和民办的双重优势,然而,正是这种集两种优势于一体的情况在一定的程度上成为产生教育公益性和资本求利性矛盾冲突的根源。
国家批准公办高校兴办独立学院,并给予必要的政策扶持,其目的是为了扩大教育规模,拓宽办学领域,提高办学效益,为经济和社会发展服务。也就是,兴办独立学院首要的任务是追求教育的公益性。否则,独立学院就从根本上违背了宗旨。在这方面,无论是公办院校,民办大学和民间投资方,都必须在独立学院的教育公益性方面达成共识。当然,也不可否认,无论谁投资教育领域和投资其它领域一样都是会寻求利润回报的,无论母体公办学院还是民间投资方,他们投资独立学院不可能不受利益性的驱动,也就是寻求投资的利润性。尽管寻求利润的愿望强烈与否,寻求利润的用途各异,然而,这种求利性都正常的。问题的关键是如何正确地处理教育的公益性与资本求利性的关系,如何恰如其分地制约资本的求利性,通过制定明确地可操作性的相关政策和法规处理二者的关系。在明晰独立学院与母体高校产权关系的基础上,允许民间投资方拥有合理的回报。
在处理教育公益性与求利性的关系时,必须掌握好两个重要的原则,一是任何回报的取得都必须以不妨碍、不影响学院的正常运行为前提；二是不能牟取暴利,把教育的公益性抛之一边。或者借教育公益性为幌子杀鸡取卵。只有既坚持教育的公益性又给投资者以合理的回报,才有利于独立学院的滚动式发展。
四、传统的教育体制和管理模式的影响与独立学院新型体制和机制的关系
独立学院作为一种新型的办学形式,它是按照市场机制运行的。其教师的聘用与管理,干部的选拔聘任,学费的收取等都体现了市场经济的原则。独立学院新型的体制和运行机制无疑给独立学院的发展带来了优势。但是,独立学院是由母体公办院校申办的,往往在教学、人事管理、工资分配等方面都不可避免地受到母体院校的深刻影响。母体院校那一套我国几十年形成的教育管理模式,深深地扎根于高校领导者和广大教师的头脑中,形成强烈的思维定势。而且,母体院校广大教师现在端的是铁饭碗,个别人不能正确地认识自己的角色定位,在教学中对工作不负责任,马虎草率,因为体制的原因,对母体院校来独立学院任教的教师,独立学院又不能像对待招聘人员那样处理他们,这样,在独立学院招聘的教师中就会产生消极影响,两种管理体制和机制的矛盾在教师问题上就会反映出来。为此,独立学院要摒弃传统教育的思维定势的影响,坚持自己灵活新型的管理体制和机制,避免钻进公办院校旧的管理模式的胡同,成为母体院校的翻版。当然,独立学院也要善于吸取母体院校成功的管理经验和教育资源,要敢于走自己的路子,形成自己独有的办学路子和管理方式。独立学院要坚定不移地走自己民办的路子,按市场经济的原则办事。无论是对母体院校的教师还是对自己招聘的教师都要一样的要求,一样的使用,一样的奖惩。这样,就能充分调动全体教工的积极性,共同为学院的发展做出贡献。
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