柞水,一个人均不足8分耕地的农业小县,硬把“涉农资金整合”做成了陕西乃至全国的一个样本。
柞水的涉农资金整合让我们发现了其五大潜在价值。
1
组织价值。
柞水的远见体现在,一开始就将涉农资金整合办公室设为常设机构。科级规格,公务员编制,全额拨款,同其他行政单位完全站在同一水平线上。衙门大好办事,这是常识。级别平等了,才利于开展工作,在这一点上柞水可以说深谙国情。从更层次上讲,这种组织架构可以为提高涉农资金使用效率带来帮助,在全国层面也应该普及这种组织架构。
2
制度价值。
在“理论”上柞水有13项制度创新,其中不乏闪光之处。如项目管理上建立项目库制度。定期向各镇和各部门发布项目申报指南来征集项目,只有进入县项目库的项目才享有向上申报权。既保证了项目适用性,又保证了项目质量,还减少人为干预,保证了项目科学性。再如资金管理上设立“财政支农资金整合专户”。实行专户核算、专户管理、封闭运行、漏斗式拨付。凡整合资金一律划入专户。施工后按工程进度拨付到县会计核算中心,施工单位再去领取工程款。优点在于,一是管钱的不管项目,管项目的不管钱,互相独立,互相牵制,保障资金安全。二是资金不经项目主管单位直达合同单位,不会出现主管单位挪用或拖欠工程费的现象。
3
公共价值。
柞水在资金整合中践行了民主财政。表现为,一是改变作风,注重调查研究。改变坐办公室里拍脑袋决定问题的作风,深入到农民群众中,开展广泛的调研,了解到广大农民的需求。二是阳光操作,接受人民监督。将项目效益、资金效益、带动作用等情况纳入年度考核范畴,年终时统计出结果后,在电视上公示,接受群众质疑和监督。
4
资金价值。
在柞水,资金整合已超越了简单捆绑阶段,发展到引导和撬动信贷资金、企业资金和社会资金的新阶段。2011年,柞水整合资金总量为2.9718亿元,财政仅投入1400万元。整合其他单位项目资金11584万元,自筹资金16734万元,包括企业为扩大生产自己投入7910万元,企业从银行贷款7200万元,群众出工自筹1624万元。整合比高达1：20,将所有资金的潜在价值通过这种方式淋漓尽致发挥出来。
5
落地价值。
从按内容整合延伸到按产业整合、按区域整合,落地是关键。一要会借势。借全省“一村一品”发展规划,重点支持无公害农产品生产基地和核桃产业发展。借“陕南突破发展、陕南移民搬迁安置”项目资金,建设种、养、加一体的生态农业产业示范园。二要会借地。根据三大流域的自然条件和发展基础,分别确定各自的发展重点和产业布局。如乾佑河流经城区,重点发展医药加工、生态旅游和三产服务等生态产业。
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