【关键词】技能培训 农民工 就业空间 有效途径
受金融危机影响,我国一些企业订单减少、生产滑坡、用工需求下降,出现了“用工闲置”现象,农民工不可避免地成为承受直接冲击的群体。广东省劳动和社会保障部门的调查表明,无技能农民工就业难度加大,而技能型农民工却供不应求。因此,当前迫切需要对农民工进行技能培训。
一、影响农民工就业的非经济因素
1.文化程度低下。据东北师范大学教育研究所的调查显示,农民工中初中未毕业的约占45%,初中毕业但没有接受高中以上教育的约占33%。特别是新生代农民工,平均教育年限不足8年,大多数未完成高中教育。另据调查,截至2008年底,重庆市778万农民工中,678万只有初中以下文化水平,占87％,而受过各种培训的仅174万人,占总数的22％左右。教育年限短、技能水平偏低无疑是影响农民工就业的重要因素。农民工文化程度低,就业的层次相对较低,农民工中56.56%的人从事制造业,14.35%的人从事建筑业,两者共计占70.91%,而受金融危机影响首当其冲的是制造业和建筑业。
2.技能储备不足。绝大多数农民工在外出前几乎没有必要的专业技能。而对农民工的培训大多由企业自行安排,一般只注重岗前培训和安全教育等基本培训,缺乏系统的正规培训,而且有的企业拒绝对其进行培训,而农民工自己难以支付培训费用。因此,农民工很难在打工期间学到真正的实用技术,只能靠出卖自己的体力,直至年龄优势失去。
3.竞争意识缺乏。农民工无论是风险意识,还是竞争意识都大大弱化,在就业竞争中处于被动地位。如今,单靠体力在城市立足的空间越来越小,技能的欠缺在一定程度上增加了农民工再就业的难度。过去珠三角的劳动密集型产业吸纳了大量农民工,而随着珠三角产业转型升级,企业对员工的技能要求越来越高。没有技能的“普工”正面临着失业或找不到工作的严峻考验。
4.信息渠道不畅。农民工以自谋职业为主,外出多靠“血缘、地缘和业缘”关系,通过亲戚、朋友介绍进城务工,用工信息、就业指导与跟踪服务跟不上。因此,导致农民外出的盲目性、自发性较大,增加了就业难度。
二、加强农民工技能培训的对策
1.把握“危”中之“机”。把农民工技能储备作为应对危机的一种应急措施,企业要实现由低端向高端、由传统向现代的升级,需要一大批职业技能符合产业要求的劳务工群体支撑。尽管金融危机带来了巨大的就业压力,但农民工接受继续教育的机会成本较低,应以此为契机。通过培训提高农民工技能水平,为新一轮的产业调整升级提供高技能劳动力储备提供机会,可以说是“危”中之“机”。这既缓解了当前农民工就业难带来的现实压力,也提高了他们的职业技能,为企业的日后发展做好人力资本储备。
2.疏通信息渠道。农民工接受信息渠道单一,因此,需要让农民工对培训政策信息加以了解。一是加强信息搜集和发布工作,完善就业信息对接,让农民工也能享受到国家的公共服务。搭建农民工的就业信息平台。二是建立城乡统一的就业登记制度。三是建立劳动力市场信息共享网络,农民工输入地积极为农民工提供岗位信息,通过搭建招聘会等劳动力供需平台帮助他们尽快实现再就业,引导农民工有序外出。农民工输出地则为返乡的农民工就近就地就业提供鼓励和帮助,提高服务质量,积极为农民工提供就业信息、户口迁移和身份证办理和计生证明等服务措施。同时,规范职业介绍中介,杜绝诈骗事件,逐步减少农民工的求职费用。
3.建全培训体系。按照“市县有窗口、乡镇有站所、村组有队伍”的要求建立覆盖城乡的职业培训体系,有计划、有组织地开展实用性和技能性培训,建立区、镇乡、村三级服务网络,聘用专职工作人员。着重支持农村劳动力转移就业培训、农民创业培训、免费职业介绍、技能鉴定以及公共就业服务体系建设。建立统筹协调机制。根据用工趋势组织针对性培训,使各类培训高效化、精确化。农民工就业培训工作涉及多个行业和部门,各级政府应统筹安排,多种渠道提供农民工所需培训,让农民工可以无需事先支付学费就能接受职业教育和培训。
4.整合培训资源。目前,我国拥有中等职业教育学校约1.5万所,高职院校有1100余所。这是农民工技能培训的丰富资源。但目前教育资源城乡分布不均衡,主要集中在大中城市及县城,农村本土教育资源匮乏,制约了培训数量和培训质量的提高,难以满足市场对农民工的技能需求。当务之急是整合资源,将教育培训资源延伸到农村基层。使得中高等职业学校真正成为农民工受教育的重要载体,开展有针对性的就业培训。培训机构,统筹规划,合理分工,改造完善,实现劳动力资源和市场的有效对接。重点建设一批面向农村的职业教育培训机构,形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训体系。让每一个愿意接受职业教育的农民工可以接受职业培训,提高技能,并给予相应补贴。建立完善培训工作机制。以县级职教中心作为培训返乡农民工的主要基地,发挥农村成人文化技术学校、普通中学及其他培训机构的作用,确保培训时间和培训质量。强化技能培训,提高农民工就业创业能力和再就业竞争力。加大培训的针对性,结合发达地区产业结构调整的用工需求,调整培训内容,以技能培训为中心,在服务业、农产品加工业、地方特色产业、养殖业、建筑业、采矿、餐饮业等方面进行有目的的培训。
5.创新培训方式。目前的培训大多课程单一,时间过短或理论不能联系实际。为提高培训质量,一要创新培训模式。培训模式可采取区级培训机构集中培训,镇乡定点培训相结合的方式。按照以人为本,因地制宜,突出技能、注重实效原则,严把质量关,建议有关职能部门统一负责制定颁发农民工岗前技能培训证书,以便用人单位量才录用。二要实施“菜单式”培训。内容升级,提高培训针对性,方便农民就地就近参加培训,提高农民工竞争能力,适应能力和创业能力。要采取输出地与输入地,培训单位与用人单位互动的订单方式培训,有针对性地进行技能和职业培训。三要采取灵活的培训方式。多渠道、多层次的开展农民工技能培训工作。可组织在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的职业培训,提升职工的职业技能和职业素养；对返乡农民工培训实用技能,据其转移就业要求和劳务输出意愿,重点围绕国家支持的基础设施以及劳务输出的订单需求,由所在地劳动保障部门组织开展相关培训；对新成长劳动力开展技能储备培训,提升技能水平和就业能力。四是加强培训基地建设。优化配置培训资源,结合地方经济发展特点,培育一批优势专业和特色工种,满足市场用工需求。
6.完善培训政策。转变多年来形成的“先就业,后培训”或“只就业,不培训”的局面,逐步建立“先培训,后就业”的劳动力市场准入制度和“培训合格才能就业”的职业准入制度。完善农民工培训补贴办法,对参加培训和考取职业技能资格证书的农民工给予适当补贴。有条件的地方应实行免费培训。可根据不同职业、培训成本、培训周期等因素,对农民工的培训补贴费用加以分类。结合企业用工需要和劳动力市场需求,引导和督促用人单位加强在岗农民工技能提升培训。对农民在本县创办符合国家产业政策的项目,免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。7.增加培训投入。各级政府是农民工就业培训投入的主体。建议政府从财政收入中提取一部分培训资金,建立“农民工教育培训基金”,作为专项经费。让有资质的定点培训机构对农民工集中培训。进一步加大投资力度,建立多功能的培训基地,避免培训主体多而滥、小而全、培训质量低、就业能力弱的现象。优化配置培训资源,结合地方经济发展特点,培育形成一批优势专业和特色工种,满足市场用工需求。加快建设一批培训示范基地,巩固和创建一批劳务培训和输出品牌。加强对培训机构信用等级评定和专兼职教师持证上岗制度建设,提高培训服务水平。积极争取各级财政对就业资金的支持。扶持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济更好发展,充分发挥服务业、中小企业、非公有制企业吸纳就业的作用,努力扩宽农民工就业渠道。
8.开展创业培训
发挥创业带动就业的倍增效应,鼓励农民工返乡创业。加大对农民工返乡创业的支持力度,从政策、资金、场地、技术等多方面支持农民工返乡创业。一是积极改善创业环境,推动以创业带动就业。进一步完善扶持劳动者创业的政策体系,为劳动者创业创造好的政策环境。完善创业培训体系,建立健全创业服务支持体系,强化项目支持、开业指导、跟踪服务等措施。通过落实扶持政策,改善创业条件,改进公共服务,使城乡有意愿、有能力的劳动者积极创业,带动更多人实现就业。二是拓宽创业领域。激发农民返乡创业热情,鼓励农民工返乡创业,以创业带动就业。对返乡农民工进行政策扶持,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持,对有资金技术和创业意愿的返乡农民工,组织开展创业培训。三是提供金融服务。支持返乡农民工带回资金、带回技术、带回新理念回乡。以创业培训、创业指导为基础,鼓励和支持农民工返乡就业和创业,变被动为主动,创新机制、整合资源,大规模开展农村劳动力转移就业培训工作,为下一次产业升级积蓄能量。对小额担保贷款、微利项目贷款贴息提供金融支持。探索适合农民创业特点的融资方式,开发多种金融产品。对农民创办的吸纳一定数量农村劳动力的劳动密集型小企业,发放优惠的小企业贷款。简化贷款手续,增加贷款发放进度和发放量。
参考文献：
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