项目拍脑门
根据今年预算草案,2012年全国预算收入为116300亿元,其中中央收入58620亿元,相当于整体预算收入的一半有余；在全国财政预算支出的124300亿元中,中央占比同样过半,其中大部分均用于对地方的转移支付。在分税制大行其道的当下,基层政府的财力保障与转移支付可谓关系重大。
而在这些转移支付中,“拍脑门”决策的大项目占了相当的比例。人大财经委员会副主任委员贺铿在接受媒体采访时曾说：“这么大一部分资金不进入地方的预算监督,要钱的成本很高。现在各个部委和财政部留下那么多钱,让大家‘跑部钱进’,跑的人意见很大,各省的领导不也有意见吗？而且如果财政体制不改革,明年反对票还会更多。”北方某地市财政局工作人员表示,这笔钱“第一需要配套,第二专款专用,配套是个难题,这项目是不是我们需要的,也是个问题。所以我们理解人大部门对此的异议,因为我们同样有这样的异议。”
此外,不少部门对财政的预算执行率方面也有不少“意见”。记者从某市了解到,预算执行率在该市近年来总体处于一个下降的态势,虽然势头不是很明显,但也引起了其他部门的不满。更有一些部门认为,实际执行率其实比公布的数据还要低一些。有人说,预算支出进度慢是个大问题,而且出现了有的项目缺钱甚至没钱干的问题。而另一边是审批完的项目未启动,出现了有钱花不出去的窘境。
项目加资金重构
我们看到,这些年反对票的增多,不是财政工作在“开倒车”,相反这些年财政方面做了很多完善的工作。只是在于人大代表越来越“较真”,给财政工作的科学化、精细化提出了更高的要求。所以人大与财政的诉求是趋同的。
某省人大代表表示,他们对于财政现在的窘迫非常理解。“我们也知道财政没有办法管这些大项目,本来就是一些自己不愿意要的面子工程,或者其他的项目有更急迫的需求,但财政根本没有提出意见和建议的余地,甚至于你提出意见了,明年的转移支付就没了。”他表示,人大提出异议,实际是为解决财政的窘迫境况而来,“我们人大存在的意义,就在于将这些不应该马上上马,兴师动众而事倍功半的项目冷却下来,让地方之政府和地方之财政有更好的生存空间,这就是我们行使监督权的地方。”但他也表示,在现在的情况下,每年人大只有一次提出问题的机会,“时间成本过高,也是我们现在急需解决的问题。”
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