【关键词】 非营利组织;非营利组织会计;信息失真
美国财务会计准则委员会在《非营利组织财务报告的目的》中指出非营利组织是不以营利为目的,依靠捐赠获得大量资源但捐赠者不要求资金形式的回报。非营利组织会计是由社团会计、基金会会计和非企业组织会计三部分组成,造成其会计信息失真是因为会计核算的依据不真实从而虚假地反映其日常经济活动。
一、非营利组织会计信息失真的现状及原因
1.内部会计管理薄弱。会计人员的素质较低。会计人员的素质高低直接影响会计信息的真实性,我国非营利组织中负责财务方面的人员有部分属于兼职或者半路改行者。其素质较低表现在:一是部分会计人员的业务素质较低,有的非营利组织是民间自发组成,其会计人员没有经过正规专业的培训,只能处理简单的会计业务;二是部分会计人员的职业道德素质较低,非营利组织的收入是依靠外界人员的捐赠,会计人员出于私利的考虑,常出现违纪现象如私扣捐款。会计人员管理体制陈旧。当前的会计人员管理体制是在计划经济下制定,与市场经济有一定的出入。一方面当非营利组织的会计人员在履行职责时,不仅要考虑组织的利益,而且要考虑到政府以及公众的利益,在各自利益冲突的情况下,不得不维护本组织的利益而提供虚假的会计信息;另一方面非营利组织为了适应旧的会计管理体制,会计核算会出现不规范、违规列出各项经费等现象,影响了会计信息的真实性。
2.外部会计监督缺失。会计监督机制不健全。对会计信息的监督分为内部监督和外部监督。从非营利组织来看,一不是政府部门,二不是市场经济部门,都不受政府和市场的监督,资金来源的特殊性使对其监管出现漏洞。在内部没有专门的审计机构进行监督,在外部的监督有时是出于走形式,不能真实地披露出问题,没有有效的监督机制。会计法律机制不健全。法律的不健全使得会计制度不规范,进一步影响了会计信息的真实性。一方面新的会计法法规总是滞后于会计问题出现,使得会计人员有机操作会计信息,获取相应的利益;另一方面虽然我国在2004年已经颁布了《民间营利组织会计制度》,由于缺乏监督,贯彻执行的力度小,造假环境的形成使得频繁出现有法不依,对违法后没有强硬的惩罚力度等现象,出现会计信息失真。
二、完善我国非营利组织会计信息体系的措施
1.加强内部会计管理。提高会计人员素质。首先会计人员要具备良好的心态,正确对待非营利组织的资金收入及去向;其次要提高会计人员的综合业务素质,结合非营利组织性质对其进行培训,具有专业的业务技能,通过真实的会计信息,为非营利组织的发展提供良好的参考;最后提高会计人员的职业道德素质,做到依法办事,客观公正地处理问题,如果会计人员出现作假帐等现象要加大惩罚力度。实行会计委派制度。在原有的会计制度上,设立委派人员对非营利组织进行监督,使得会计人员脱离对组织的依赖,监督人员不在管理者的控制之中,更容易加大监督力度。在内部也可建立岗位轮换制度,使会计人员更好地了解非营利组织各个部门的工作流程,减少造成会计信息的失误,完善内部监督。
2.强化外部会计监督。完善会计监督机制。首先在内部要加强审计监督的作用,建立内部监督体系,对直接与间接相关人员的财务收入及支出合理地细化监督;其次加大外部会计监督的力量,可长期引入政府部门及市场经济部门对非营利组织的审计,并正确地处理与外部监督力量的关系,发挥整体优势;最后要重视注册会计师的执业监督。实现对非营利组织活动的再次监督,以达到提高会计信息质量的目的。规范会计法律机制。首先要健全专门的非营利组织会计法律体系,与当前的经济背景相适宜,组织人员都应该按照《民间非营利组织会计制度》与《会计法》认真执行,出现问题要及时处理;其次要明确法律权责体制。对于违法的会计人员要有法可依进行处理,在拥有收入的权利之内非营利组织来为公众提供合理的服务,权利与责任相当;最后非营利组织会计法的法律体系要与国际上相应的惯例接轨,具有系统的法律体系,降低会计信息失真的概率。建立会计信息披露制度。一是建立网络语境下的会计信息系统,透明化非营利组织的资金来源及使用情况,公布出民众关注的会计信息如非营利组织的会费、捐赠的钱财去向等;二是建立披露的财务预测制度,对非营利组织、公众、媒体、政府进行问卷调查,做到信息的供给与需求相匹配,适当地改进信息披露的内容,加强信息披露的时效性以及规范性,减少信息的失真。
综上所述,造成非营利组织会计信息失真包括内部及外部原因,形成了严重的危害如使得非营利组织的公信力降低,损害了会计信息使用者的利益及会计队伍的整体形象。要清楚地意识到会计信息的真实性不仅是企业、国家的事情,也关系到非营利组织的运作,必须在真实的会计信息基础上,非营利组织才能够正确地运作,合理利用资金,处于健康有序地发展状态中。
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