关键词：干部监督 问题 对策
中图分类号:C933 文献标识码:A
文章编号:1004-491410-049-02
加强对干部的监督尤其是领导干部的监督是执政党建设的重要环节。历史和现实的经验证明,能不能成功解决党内监督尤其是领导干部的监督问题,是事关我们党能否经受住各种考验和严峻挑战的重大问题,也是新时期贯彻落实“党要管党,从严治党”原则,切实加强党的建设,提高执政能力的重大课题。随着改革开放的不断深入,市场经济的不断发展,经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化,如何加强新形势下的干部监督工作,是事关党的建设和国家政权建设的一个重大问题。江泽民同志高度重视干部监督工作,指出“对执政党来说,党要管党,最关键的是干部问题”,提出要切实加强对干部的政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面实行严格管理和监督。党的建设的实践表明：没有监督,权力就会绝对化,而绝对化的权力必然走向腐败；搞好干部监督,是防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的需要,是教育和保护干部,促进干部健康成长的根本方法。建立有效的干部监督机制是建设社会主义法治国家的必然要求,是巩固党的执政地位的迫切需要,是完善干部管理体制的重要环节。加强党的领导,巩固党的执政地位必须强化对干部的监督。
党的十一届三中全会以来,特别是近年来,我们党针对改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况,围绕不断提高领导水平和执政水平,不断增强拒腐防变的能力这两大历史性课题,采取措施,加大干部监督工作的力度,取得了明显成效。但是一些领导干部存在着这样那样的问题,搞形式主义和官僚主义,少数人甚至贪污受贿、腐化堕落,在人民群众中造成了极坏的影响。之所以出现这些问题,从干部自身看,主要是放松了学习,忽视世界观的改造,经不起权力、金钱、美色的考验,世界观、人生观、价值观发生了扭曲。从干部管理体制看,主要是监督机制不健全,对干部教育不够、管理不严、监督不力。干部监督工作特别是对高中级干部和主要领导干部的监督还是一个薄弱环节,还没有形成一套有效的监督约束机制。
一、 干部监督工作中存在的主要问题
干部监督是一个动态、复杂的工作,在整个干部工作中属于较薄弱环节。近年来各级组织对干部监督工作高度重视,完善了干部监督领导,明确监督责任,健全监督制度,取得了一定的成效。但是,也还存在一些跟不上形势发展要求的、亟待解决的问题。其主要表现在以下几个方面：
1．干部监督的大环境、大气候还没有形成。对于干部监督工作存在的问题有人曾形象地归纳为四句话：上级监督下级“雾里看花”,同级监督同级“望而却步”,下级监督上级“纸上谈兵”,群众监督干部“水中望月”。少数一些主要领导主动接受监督的意识还不够强,一提监督就认为“跟自己过不去”,是有意找毛病,甚至采取不正当手段逃避监督。作为一般干部群众来讲,有的碍于情面,不愿监督；有的害怕打击报复,不敢监督；有的知情较少或不知情,无法监督。尤其是单位的主要领导,集人权、财权、物权于一身,权力太大了,群众不愿监督、更不敢监督。由于监督的氛围不浓,群众监督、民主监督、社会舆论监督很多流于形式。
2．党内监督不力。干部缺乏监督的原因是多方面的。从党内监督而言,主要是：①党组织的监督职能未能充分发挥作用。目前主要有四个不到位。一是认识不到位。有的重教育轻监督；有的怕影响团结；有的怕穿“小鞋”和非难；有的认为他干他的,总会有一天他会“那个”的。二是监督主体地位和作用不到位。党组织应是对党员领导干部实施监督的主体,但由于自身地位缺乏权威性,致使监督工作难以开展。三是监督制度不到位。有的监督制度比较原则,正面要求多,具体实施细则少,有的写在纸上,挂在墙上,做摆设,流于形式。四是监督的具体操作要求不到位。致使有的对党组织如何监督不明,造成党组织监督有其名无其实等等。② 党内监督制约机制不健全,不完善。具体体现在：一是民主不够,领导干部的权力过分集中。本来“一把手”负总责,统揽全局是正确的,但有的“一把手”把统揽变成了独揽,人财物什么都管,提拔干部我说了算,财务开支归我“一支笔”,单位事务都要“一把手”同意。民主集中制变成家长制。二是党内领导干部民主生活会质量不高。一些党员领导干部视民主生活会为“例行公事” 被动应付,草草了事,把民主生活会开成总结会,而有的上级党组织对民主生活会又缺乏检查力度,导致一些党员领导干部久病不医,酿成“大病”。③党员领导干部选拔制度存在弊端。目前在干部选拔使用上占主导地位的仍然是委任制,容易形成干部之间的人身依附关系,出现了不少“不怕群众有意见,只怕上级不注意”的领导干部。
3．干部监督制度还不够完善,有些方面还处于无章可循。领导干部能上能下的机制还不完善,如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、干部引咎辞职制等还没有实质性动作。已经制定的干部监督的规定措施不少,但操作性不强,缺乏后继措施。如违反了干部选拔任用工作的原则、标准、条件、程序、纪律等行为,作为推荐、考察、任用决定人员,应分别承担什么责任,责任怎么追究。特别是有些制度规定的不够具体,缺乏量化、可操作性不够强。
4．监督内容过窄。存在三种倾向：一是重事实表现而轻政治道德品质；二是重廉政而轻勤政；三是重八小时之内而轻八小时之外。致使监督内容不全面,监督质量不高。
二、 加强和改进干部监督工作的对策研究
一要加强学习和教育,强化干部接受监督的自觉性。内因是事物发展的根本因素,一个人要有很强的自律意识和自律能力,才能在复杂的情况下正确把握自己。要通过“党风廉政宣传教育月”、中心理论组学习等思想政治教育活动,把干部自律教育、纪检监察知识学习、廉政警示教育列为重要内容,提高干部自我监督和自觉接受监督的思想认识,促使各级干部特别是领导干部能够以身作则,带头遵守党的纪律,为做好干部监督工作奠定良好的基础。
二要抓住根本,加强制度监督。在注重“思想建党”的同时,强调靠党纪党规和国家法律来约束干部行为,是新的形势和任务对党的建设提出的新要求,也是新时期干部监督工作的突出特点。我们党不仅始终坚持“党必须在宪法和法律范围内活动”的基本原则,教育全党牢固树立依法办事和自觉接受监督的意识,认真执行党纪国法,严格依法行事；而且强调要依据党章、准则等,研究制定有关干部监督工作的法规,逐步形成一套干部管理和监督工作的基本规范,健全对领导干部监督的制度体系。《中国共产党党内监督条例》的出台是我党制度建党思想的一种成熟,条例在构建党内监督体系时把制度建设放在特别重要的位置。通过十项制度即集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理,对权力的运作和配置进行了制度化、规范化的设计,形成了规模宏大的监督制度网络,有利于加强对领导干部的有效监督。
制度建设是干部监督工作的前提和基础。党内监督要有效,监督工作水平要提高,有赖于党内制度建设的加强。因此,加强干部监督工作,就要把制度建设放在突出位置,逐步建立一整套预防有利、监督有效、法制完善的制度体系。在内部监督制约方面,最根本的是健全领导班子民主生活会制度,定期谈话、诫勉制度等。在外部监督方面,要建立领导干部推荐工作责任制度、考察工作责任制度、选拔领导干部民主推荐制度、任前公示制度、试用期制度、领导干部信访举报制度、年度考核制度、民主评议制度、个人重大事项报告制度、财产申报制度、任期经济责任审计制度、廉政保证书鉴定制度等等,这些制度要做到互相配套,能够具体实施和操作。要充分发挥党建工作巡视制度的积极作用,加强上级组织对下级领导班子,特别是对党政一把手的经常性监督。制度建设涵盖了干部工作的方方面面。比如管好钱方面,可以推行收支两条线和财务管理“会签制”,使财务管理走向规范化、制度化、程序化。在管好权方面,认真落实工程建设、物资采购招投标管理办法,杜绝领导干部对经营性活动的干预。在管好事方面,坚持党委“三重一大”集体决策制度,认真执行党政群机关、事企业单位主要负责人任期经济责任审计暂行办法等。在管好权方面,坚持看作风、看公论、看实绩、看素质的原则,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格遵循考察预告、民主推荐、组织考察、集体研究、任前公示等各项程序,公开公正地选拔任用干部,扩大干部群众的知情权、参与权、选拔权和监督权,杜绝干部选拔任用中的主观随意性,从根本上遏制用人上的不正之风。
三要扩大民主,强化党内和班子内部监督。在干部监督体系中,党内监督是最直接、最有约束力的监督。党内监督首先是要搞好领导班子内部监督,一是要建立健全权力运行机制,用规章制度规范、约束领导干部的权力行为。二要坚持和完善民主集中制,实行集体领导,凡属重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排必须经过集体讨论。三要健全党内民主生活制度,领导班子要运用“三讲”教育和党员先进性教育的经验,认真开展批评与自我批评,切实保障党员民主权利,提高民主生活会的质量,充分发挥领导班子内部及群众参与监督的积极作用。其次,要加强党的纪律检查组织对党员领导干部的监督,普通党员对于党员领导干部的监督。纪委要严格执行党风廉政建设责任制的相关规定,加强对党员领导干部的监督。党务工作要在一定范围、以一定方式、在一定时限内公开,增强政治生活的透明度,便于广大党员监督。
四要拓宽监督渠道,加强群众监督、舆论监督。搞好领导班子外部监督,在形成纪检监察机关为主体的党内监督和行政监督的同时,还要努力形成以司法机关为主体的法律监督,以及人民群众和新闻媒体为主体的群众监督和舆论监督。还要充分发挥人大、政协、民主党派、无党派民主人士以及社会舆论的监督作用。要充分发挥纪检、监察、审计、司法等部门的制约作用,在政策规定许可的范围内各监督部门要多沟通情况,多通报信息,形成既有明确分工,各有侧重,不留盲区和死角,又有强大合力的干部监督运行机制。
五要突出监督的重点。首先,从监督对象上来说,要盯紧“重要岗位”。把对领导干部特别是党政一把手的监督作为工作重点落到实处,这是搞好干部监督的关键环节。其次,从监督内容上来说,要把住“重要决策”。重要决策是指重要的工程项目,重要的外事活动,国内重要的公务活动,重要的人事安排。在这方面要对领导干部重大决策权的运用过程实施有效监控,制定实施细则,包括违规后的相应处罚措施,杜绝违规操作后无人制约的现象。再次,从监督时间上,要关注“重要时间”。如领导干部婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节、离任之前,还有所谓“59岁现象”,即少数领导干部不能“慎终”,保持晚节,以及领导干部所谓“八小时之外”的“生活圈”、“社交圈”、“亲属圈”,都要作为一个重要方面予以监督。
六要创新监督的运行机制。监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。开放式监督的途径应由组织监督向司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展,形成立体式、全方位的监督网络,做到干部工作开展到哪里,干部的权力行使到哪里,领导活动延伸到哪里,监督工作就实施到哪里。监督的范围从干部工作圈向其生活圈、社交圈延伸,不断扩大有效监督的范围。监督形式要由相对单一的监督,向干部任职考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化,让群众真正参与干部考察工作,让干部考察工作真正扎根群众。
监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转化。一是从加强领导干部党性锻炼和自身修养入手,开展思想监督；二是从引导领导干部正确运用手中权力入手,实施权力制约；三是从遏制贪污受贿、以权谋私行为等方面入手,强化组织监督；四是从增强权力运行透明度入手,引进群众监督。通过对干部行为的全方位规范和约束,可以起到超前防范性监督的作用。
监督渠道由单一型监督向复合型监督延伸。采取自我监督与纪律监督并重,制度监督与立法监督并用,公开监督与隐形监督并施,组织监督与社会监督并行,审计监督与审查监督并举等措施,逐步实行干部监督工作系统化、科学化,切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法,弥补其“先天性”的不足。
参考文献：
1．江泽民论党风廉正建设和反腐败斗争． 2002
2．中国共产党党内监督条例．2004
3．中国共产党纪律处分条例．2004
4．吴君．对领导干部实施有效监督的几点思考．求实 ,2001
5．张帆．搞好任期经济责任审计的几点思考 ．安阳工学院学报 ,2005
6．于淑潮．新形势下干部监督工作创新的几点思考．山东煤炭科技 ,2006
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