事业单位 会计监管 措施
当前事业单位的会计工作存在诸多不规范的操作问题,因此,需加大监管力度,探究有效的监管方法,以提高事业单位的财务管理水平。
一、事业单位财务管理存在的问题
1.1 政府监管主体协调不力,配套设施不完善
因当前我国的法律存在不健全问题,按现行法律授权范围,审计、财政、纪检等部门都可以参与事业单位会计资料的监察。各监管主体之间缺乏协调、各自为政。导致监管检查的项目交叉、缺少统一标准。加之管理分散、沟通措施不完善,各监管部门之间缺乏横向信息交流,信息利用率低下,无法形成有效的监管合力。给部分事业单位的舞弊和不合法行为以可乘之机,造成了国家财产和社会资源的流失。此外,因委派会计人员的关系发生转变,伴随着行政关系、工资关系的变动,其原有各项福利也随之发生变化,委派前后福利和工资的差异也对会计人员的工作积极性产生影响,造成其工作懈怠等负面情绪的出现。
1.2 审计的管理体制不健全,审计缺乏独立性
审计部门是事业单位会计监管的主要部门。但是当前我国的审计管理体制存在独立性差,管理体制不健全的弊病。难以充分发挥其监管职能。地方审计部门由上级审计部门和同级政府的共同领导。在实际监管工作中,常会面同级政府和上级审计机关在行为目的和行为动机方面的矛盾,造成了审计工作独立性的缺乏。尤其是对于地方部门声誉和利益发生影响的重大经济问题,同级审计机关回因地方保护思想影响,不能及时向上级审计机关反映问题,造成会计监管工作不力。
1.3内部会计监管体制不健全
部分事业单位在缺少有效会计监管的情况下,存在收入、支出的舞弊行为,主要表现在利用单位收支项目繁多,来款挂账时部分款项结算不及时等漏洞进行违法操作;个别单位为自身利益,以权谋私,自立收费项目或者提高收费标准;甚至存在将行政性收费款相私自转成服务性收费项目;不按时、足额上缴行政事业性收费,二是截留、瞒报收费。在支出方面利用各种办法将不合法支出项目合法化,表现在:对于无法通过招待费列支的项目,以虚假发票列支或由下属单位列支;以各种理由虚开发票或以各种名目采取现金支付来套取公款、贪污公物;资金账外循环,以报账不便为由,不及时解缴或进行核算报账。
二、加强事业单位会计监管的措施
2.1 加强政府监管主体间的协调
针对当前监管主体多头化,缺乏协调的弱点,需从源头清晰界定事业单位会计监管的部门和各自职能。防止分散管理和交叉重叠项目的产生。加强部门信息沟通方法的研究,实行会计信息通报制度,在审计、财务部门之间形成信息共享和协调共处。减少监管中重复工作的发生,在各部门之间形成公同监管的合力。通过提高事业单位会计监管的效果,从而发挥预防和及时发现事业单位的财务问题的作用。
2.2 健全审计体制,提高审计独立性
为消除事业单位会计审计的盲区,提高审计工作的制度化。转变同时接受上级审计机关和同级政府的管理的双重体制,通过人民代表大会的负责制级统一组织和“上审下”的方式,使事业单位的审计职能得以落实。使其能作为人民的代表对事业单位的会计行为实施独立的、客观的监管和评价。同时加大审计前调查的力度,制定科学的审计方案,通过走访座谈和个别谈话了解被审计单位的财务状况和收支问题。对于事业单位内部会计工作的审计,应建立内部监管机制,通过制定科学、合理的预算制度、内部会计凭证制度、完善的账簿制度进行全面的管理。同时通过内部会计监管的岗位负责制,严格的内部稽核制度,预防和及时发现各种舞弊行为,提高内部会计监管的实效性。
2.3 改进事业单位会计委派间接监管方式
为减少事业单位不法会计行为的发生实行的会计委派间接监管方式尚有诸多不足,及时改进和完善才能发挥其应有作用。具体措施可包括:对事业单位财务会计报告制定最高时限,从而保证财务报告的定期上报。要求被监管单位只能存在一个基本存款账户,特殊情况需出具财政部门的批准文件。对单位收支进行严格管理,严格禁止资金账外循环,并规定收支均要反映在统一账簿中。由监管小组定期对票据、收支项目进行核查。对重大支出采取事前告知、事中参与、事后追踪问效等方法加强管理。
2.4 加强内部会计监管人员管理,减少舞弊行为发生
加强会计监管队伍管理,全面提高会计监管人员专业素质和职业操守,是减少舞弊行为发生的重要方法。要通过培训和教育提高会计监管人员职业道德素质,遵纪守法观念。使其能够在工作中坚持原则,依法办事。还要不断提高会计监管人员专业化知识水平和监管技能,使其能够熟悉社会经济发展下的会计实务。具体方法可通过加强会计监管人员的继续教育,制定定期轮训制度,有计划地选拔和培养财会人员进行会计监管工作的进修培训,支持他们自学提高理论水平和业务能力。
三、 结语
综上所述,事业单位的会计监管工作对于防止会计舞弊行为的发生,减少国家财产和社会资源的流失能发挥重要监督和管理作用。只有不断建立健全内部控制制度,加强审计效果,使事业单位会计监管制度化、法制化,从而有效杜绝不法会计行为的发生。
参考文献:
魏长军.从会计基础工作看行政事业单位资产监管.管理观察, 2009;7
车凤丽.行政事业单位会计监管对策.冶金财会, 2008;6
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