［关键词］ 技术转移；产业分工协作；京津冀
［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］１００３－３８９０10－００26-04
区域产业分工协作的本质是参与方的生产要素重新配置问题,其目标是不断实现区域整体或参与方产业结构的优化升级。在经济全球化与知识经济的大背景下,生产要素中技术要素的作用已越来越重要,通过技术转移,促进本地区在更大范围内产业分工协作中的地位提升,已是优化本地区产业结构优化升级的大趋势之一。京津冀经济圈是我国科技资源高度密集的地区,通过技术转移发挥其技术领先的优势,进一步实现合理的产业分工协作,是该地区成为我国经济增长第三极的重要保障。
一、技术转移与产业分工协作的关系
技术转移在国际经济理论和技术理论中首次被使用是在20世纪60年代中期,当时联合国支援发展中国家的报告中指出,发展中国家的自立发展,无疑要依赖于发达国家的知识和技术转移,但机械式的技术转移做法是不可取的。技术转移的内涵可以分为狭义和广义两类。狭义的技术转移是指作为生产要素的技术,通过有偿或无偿的各种途径,从技术源向技术使用者转移的过程,威廉斯和吉布森把技术转移定义为创意或想法从研究实验室向市场的流动。广义的技术转移是围绕某种技术类型产生的某种技术水平的知识群的扩散过程,马奇特认为,并不是只要有合适的交流渠道,技术转移就一定会发生,社会文化、经济、政治环境等因素都会影响技术转移,更广泛的技术转移定义应包括转移条款、技术研发人员、交流渠道等实现技术转移的不同渠道和最终用户。从总体上看,技术转移是指技术持有人通过商品贸易、技术许可、特许经营、技术合作与援助等市场和非市场的方式将拥有的生产技术、销售技术或管理技术及有关的权利转移给他人的行为。
随着经济的全球化,技术转移活动呈现出不断增长、日趋活跃的趋势。以国际技术贸易为例,1965年世界技术贸易总额为30亿美元,1989年增长到1 100亿美元,1996年达到4 000亿美元,从第二次世界大战以来,世界技术贸易额的年平均增长率高达15%,大大超过一般商品贸易年增长率3.3%的发展速度。技术转移的这种趋势,推动着地区间产业分工协作的不断深化和细化,国际产业间分工、国际产业内分工日益向国际产品内分工延伸,地区间的产业分工协作日益体现为地区间产品内工序环节的分工协作,而不断深化和细化的产业分工协作又带动技术转移方式的多元化和速度的不断加快,二者的关系日益密切,彼此互动,直接影响着区域经济格局的变化。
成功的技术转移不但在生产上能够提高生产效率,促进本地区的经济发展和人民生活水平的提高,而且能够在技术创新上节约研发费用和时间,通过引进和消化转移来的技术,针对自身在区域间产业分工协作中的地位,集中优势力量进行再创新或集成创新,攻克仅依靠转移而得不到的关键技术,从而从根本上解决推动本地区在区域产业分工协作中不断向上的动力问题。二战后,从20世纪50年代末至80年代,首先是日本,其次是韩国、新加坡、中国的台湾和香港地区,接着是马来西亚、泰国、菲律宾以及中国大陆,引进、吸收国外技术,通过接受技术转移的方式,不断优化升级本国的产业结构,创造了一个又一个的“经济奇迹”,韩国、新加坡、中国的香港和台湾现已成为新的工业化国家和地区,从20世纪七八十年代开始,这些新兴工业化国家和地区在某些产业领域的技术水平已达到国际先进水平,从技术转移的受让方转变为技术转移的转移方,并且使其在国际产业分工协作中的地位经历了从劳动密集型产业─资本密集型产业─技术与资本密集型产业的升级的过程。
不成功的技术转移是指依靠转移的技术解决了本地区经济的短期增长问题,在区域产业分工协作中从过去的无法参与分工协作进步到参与了区域产业的分工协作,但没有解决再创新或集成创新的问题,也就是说在区域产业分工协作中被套牢在低层次,并且形成了路径依赖,无法向区域产业分工协作的高层次持续迈进。比如,我国的汽车产业在过去的20年里,最早引入的桑塔纳车型国产化率已经达到98%,帕萨特、POLO等近年来引进车型的国产化率也已超过70%,但由于对转移进来的技术没有进行再创新或仅是一些适应性改造,这使得我国在整车开发以及发动机等核心技术的开发上完全受控于外国技术,导致了我国的汽车产业在全球汽车产业的分工协作中仍然处于装配的低层次水平。
总体来说,无论是成功还是不成功的技术转移,其初始条件是一致的,即技术落后,初发效果也是一样的,都促进了本地区的经济增长和参与了区域间的产业分工协作,其区别的关键地方是,当靠技术转移参与到区域间的产业分工协作后,是否能够不断地在这个分工协作的体系中提升自己的地位,成功的则能够提升,而不成功的则被套牢,成功与否的根源在于对接受技术能否进行再创新。
二、京津冀技术转移与产业分工协作的现状与效果
在市场和政府的双重作用下,北京今后被定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”,而天津被定位为“国际港口城市,北方经济中心和生态城市”,这就为京津冀避免恶性竞争,利用技术转移促进产业分工协作奠定了宏观规划基础。
从技术要素看,京津冀呈明显的梯度分布：据柳卸林、胡志坚等人的测算,北京在我国属于区域创新能力的第一集团,天津属于第二集团,而河北属于第三集团。笔者通过对京津冀的科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展五方面的比较,总体上可得出以下结论：北京与天津和河北相比,科技资源的环境较佳,主要表现在专业技术人员在人口中的比重较大、物质条件优越、科技工作人员的创新意识也较强等方面；另外,万人中的R＆D科学家和工程师等的人力投入以及R＆D经费支出占GDP比重的科技活动财力投入等都较大,科技论文、发明专利等科技资源的产出方面也占有优势；如果将投入和产出相联系起来看,北京投入巨大,其产出主要集中在知识创新和技术发明方面,且知识创新和技术发明主要集中在科研院所,北京企业的科技创新能力并不强,由此导致了北京科技资源的产业化水平相对较低。天津与北京和河北相比,随着近几年电子及通信设备制造业、现代服务业等的快速发展,其高新技术产业化水平及效益等方面综合形成的高新技术产业化整体素质较北京和河北强,另外,天津在利用科技资源促进经济增长方式、改善环境和社会生活信息化方面与北京相差不大,近年还有赶超北京的趋势。河北最近几年科技资源的综合水平与北京的差距有所缩小,但与天津的差距进一步拉大,综合来看,主要问题是科技投入偏低,与经济发展水平很不相称,企业的创新能力较弱、设计水平较低,创新环境不良。京津冀技术要素的这种梯度分布,决定了北京主要是技术转移的转移方,而天津和河北主要是技术转移的受让方。从发展来看,据《“十五”期间北京技术输出辐射地及其技术需求分析报告》指出,在“十一五”期间,环渤海地区对电子与信息技术、先进能源与高效节能、先进制造技术、新材料及生产工艺和设备、现代农业技术的需求量将不断上升。技术转移工作的深入发展,将大大推动环渤海地区各省市的产业升级和分工协作。“京津冀都市圈”规划的编制及启动,将为总部在北京、生产基地设在天津、河北的产业分工协作带来难得的机遇。以汽车产业为例,自世界领先汽车制造商——“现代”落户北京顺义后,天津便建立了汽车工业配套园,在该园区的企业既有来自日本、韩国、中国台湾、香港等国家和地区的企业,也有来自德国、英国等欧洲国家的企业,这些企业可为“现代”等多种车型配套。另外,随着北京奔驰戴—克公司入驻北京经济技术开发区,为“奔驰”配套的德资企业维倚特公司便把地址选在了廊坊市汽车零部件产业园。
京津冀技术转移与产业分工协作将会实现“多赢”,促进参与方优化升级产业结构,目前比较典型的是在钢铁产业领域、北京和河北的技术转移与产业分工协作成功的探索。由首钢与唐钢共同出资成立的首钢京唐钢铁联合有限责任公司,其技术来源主要靠仍位于北京的首钢总部,但这次首钢搬迁并不是将现有的设备和技术转移到河北省,根据初步规划,首钢目前的装备将至少淘汰90%,据首钢设计院副院长张福明预测,按照目前的技术水平来衡量,新首钢未来将在至少10年的时间里,保持世界领先水平。比如预计运行时间超过25年的两座120米高的巨型高炉,是目前全世界其他高炉平均寿命的2倍,将建设4座亚洲最大的7.63米特大型焦炉、500平方米烧结机、504平方米带式焙烧机、300吨铁水脱鳞转炉、300吨顶底复吹转炉、300吨RH线以及7.5万立方米制氧机等都居同行业领先水平,还有首钢自己研发的、目前全世界只有日本的一家钢铁企业拥有“一罐到底”技术以及“负能炼钢”、“含油铁鳞资源化利用”、“焦炭镀碳增强技术”等一批环保新技术的应用,按照规划要求,新首钢吨钢综合能耗只有669千克标煤、耗新水3.84千克,水循环利用率达到97.5%、粉尘排放量0.3千克、二氧化硫排放量0.25千克,全部达到国际先进水平；煤气、铁元素资源和固体废弃物实现100%循环利用,这些技术转移至河北省,这对年综合能耗近2亿吨标准煤、单位GDP能耗高于全国平均水平60%的钢铁大省来说,将起到良好的示范、带动作用。
三、以技术转移提升京津冀产业分工协作层次的建议
在京津冀经济圈中,北京是国际上为数不多的科技资源高度密集的地区,是全国最大的教育中心、科学技术研究基地,全市每年获国家奖励的成果占全国的1/3,今后应重点发展技术密集型产业。天津是全国区域科技中心城市之一,拥有一批优势重点学科和国家级的研发机构,并且科技和经济开放优势明显,尤其是在建设成为我国高新技术研发转化机构和高素质人才聚集领航区的形势下,应将技术密集型产业和资本密集型产业有效结合。河北省虽然初步建成了一个学科比较完备、功能比较健全的工业和农业科技体系,但目前科研水平整体不高,应将资本密集型产业和劳动力密集型产业有效结合。今后,以技术转移提升京津冀产业分工协作层次,需要重点关注以下3个问题。
1． 在提高技术创新水平中提升产业分工协作的层次。技术转移、技术创新与产业分工协作密切相关。一般来看,技术创新是技术转移的基本前提和主要源泉,发达地区只有拥有了更高的技术创新水平,才有可能将自己相对较低、但对欠发达地区相对高的技术转移出去,因此,技术创新从转移的内容到转移的节奏都影响着技术转移的进程,而技术转移作为技术创新的后续环节,使技术创新活动更加完整、有效,所以,技术创新和技术转移并行发展、相互促进。这就启示京津冀应通过整合科技资源、共享科技发展平台、创新合作机制、完善激励手段等多措并举,不断提高本地区的技术创新水平,只有有了更多的、更高的技术创新成果,京津冀内部的技术转移才能够速度不断加速、规模不断扩大。
2． 在技术要素融合中提升产业分工协作的层次。在技术转移过程中,只有当技术转移方转移出的技术要素与技术受让方原有的技术要素形成质的融合,才能引起技术受让方的产业结构得到优化、技术转移方产业结构得到进一步演进,从而实现双赢和提升经济圈的整体竞争力。在京津冀经济圈中,对于天津和河北来说,这一过程的实质就是以从北京转移的技术要素作为“增长点”或“扩散源”,带动原有的技术要素发生“优化”运动,从而使天津和河北产业系统的生产要素在形态组合关系上,由原来的低层次均衡状态进入非均衡态发展,最后达到产业结构升级的目的。
3． 在技术能力转移中提升产业分工协作的层次。根据技术转移目的的不同,技术转移又可分为“物质转移”、“设计转移”和“能力转移”。物质转移的目的就是单纯地获得部件、设备、机械包括某种技术的工厂。设计转移的目的就是获得生产某种产品的能力,该产品原来是由它方设计和开发的,这里引进方所获得的除专业设备的机械外,还包括创建指定生产能力所需的软件转移。能力转移的目的不仅是获得生产能力,而且还包括采纳引进技术并使其适应当地条件以及获得进行小规模改进以致最终开发出新产品或新的生产程序的能力。为了使京津冀经济圈真正成为我国经济增长的第三极,在东北振兴、中部崛起、西部大开发的竞争压力下,显然仅有物质转移是无法实现这一目标的,今后应加大设计转移和能力转移的力度,从而使京津冀产业分工协作的整体平台不断得到提高、整体产业竞争力不断得到提升。
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责任编辑：张增强
责任校对：金 霞
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