党的十六大以来,是社会建设提速、社会进步更加显著的十年,是我国社保体系建设迅速推进的十年,一个具有中国特色、覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成。
从无到有实现“零”突破
党的十六大以来,我国社会保障系统扶植进入快车道,扶植速度、公共投入力度均史无前例。作为人口总量最多的国家,中国面临世界上最为繁重的社会保障压力。无论是建章立制还是扩大覆盖面,无论是提高保障水平还是增加保障投入,中国正在一步一个脚印地探索符合国情的社会保障之路。
十年来,中国社会保障制度实现了众多“零”的突破：2007年,我国城镇居民基本医疗保险试点启动；2009年,我国新型农村养老保险试点启动；2010年,《社会保险法》出台,填补了我国社保立法空白；2011年,城镇居民养老保险试点启动,填补了我国养老保险制度最后的空白；2012年,国家提出了新农保、城镇居民养老保险到年底实现制度全覆盖的目标,这标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度将全部建立。
从陌生到熟悉,医保改变了生活
陈奕迅有首歌唱道：“十年之前我不认识你,你不属于,我们还是一样陪在一个陌生人左右,走过渐渐熟悉的街头,十年之后我们是朋友……”虽然这首歌说的是恋人的聚散离合,但也唱出了许多人从无社保到有社保后生活的转变。福州的郭女士就是其中一个。
1999年,郭女士是某省直机关单位的临时工,每个月除了包吃住以外还有一千多元的工资,在那时这样的收入也算不错。但是因为是临时工,所谓的退休金以及看病报销等无从谈起,人们对社会保险也是毫无概念。那时候的人们看病基本由自己全额支付,家庭条件较好的则会为自己买份商业保险,以防天有不测风云,家庭条件不好的则别无他法,生病意味着陷入贫困。而这不幸恰恰降临在郭女士身上。
1999年的冬天,郭女士还记得那天从医院看到检查报告后心里的那份焦虑与无奈。原来郭女士被查出患有子宫肌瘤,医生建议采用手术治疗,但是手术费用高达万元,这对像郭女士这样年收入不过三万元的家庭而言简直就是“灭顶之灾”。考虑到治疗费用以及孩子还小,丈夫如果放下工作照顾自己那么家里则少了最稳定的收入来源。别无他法,郭女士只得选择了药物控制。尽管如此,一直不能彻底治愈的病情,还是让郭女士感到压力重重。
有幸的是福建省在2001年全面实施了城镇职工医疗保险,这成了郭女士一家的救命稻草。在单位给郭女士办理了医疗保险之后,2003年郭女士终于在医院顺利完成了手术,并且大部分的医疗费都得到了报销。从城镇职工医疗保险刚刚实施的陌生,到如今对各项社会保险了然于心的郭女士而言,算是真正见证了我国社保体系一步步完善。“现在我不仅有医保,还有养老保险、失业保险、工伤保险等,以前只有吃皇粮的才能享受到的社保已经降临普通百姓家了,现在我全都享受到了。现在我只要拿着医保卡,不管是大病小病,购药或者买营养品都非常方便。相信随着国家越来越重视社会保障工作,老百姓的生活也一定越过越好。”郭女士幸福地说道。
老有所养,情暖夕阳
老有所养一直都是我们党和政府努力的方向。但是由于缺少社会保障,一段时期以来,不管有钱没钱,国人总是对生活充满不安全感,焦虑症几乎成为我国各阶层的通病。“50岁之前靠双手,50岁以后靠老天”的担忧折磨着人们的神经。
群众的感受正是国家决策者的关切所在。2002年以来,我国大力推进新型农村合作医疗、农村医疗救助、城市医疗救助、城镇居民基本养老、医疗保险、农村低保、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养等制度建设,并开展了新农保试点等工作。
根据新农保政策的规定,年满60岁的农村老人,无需个人缴纳养老保险费用即可享受到国家普惠式的养老金。年近70的闽侯县老人陈云开谈到新农保可是啧啧赞美。“我现在每个月都能领到55元钱,你别看这数字不多,但对我的生活可是有大大的影响。因为自己种菜,每个月的生活成本不算很高,这55元足够满足我生活所需了。为了方便联系,孩子给家里安装了电话。你看,不打电话每个月都要交10元钱,想想就心疼啊。再算上电费十几元,一个月二三十元,这已经是我最大的生活开支了。所以这‘区区’的养老金足够我一个月的生活开支了,更重要的是体现了国家对我们老人群体的关心和关怀,55元钱是小,分量可是非常大的。”
说到国家对养老工作的重视,福州的洪茂欢可是深有感触。1993年就提前退休的他当时每个月只能拿300元钱。“自从2002年以后,这十年都不变的退休金是每年都在增加,现在我每个月都能拿到一千多元钱了。”
从就业人员扩大到非就业人员,从城市扩展到农村,我国已基本建立起覆盖全民的养老保险体系。根据资料显示：到2011年末,我国居民参加城镇职工基本养老保险人数达2.84亿人,参加城镇基本医疗保险达到4.73亿人。如今,随着社保范围的扩大和待遇水平的提高,越来越多的普通民众开始走出“为后半辈子发愁”的阴影。国家为他们解除了后顾之忧。
育有所补,关怀备至
女性群体作为社会的“半边天”,不仅担负着参与国家经济社会建设的重任,还承担着人类自身繁衍的社会责任。但是在很长一段时间,因为用人单位不愿承担女职工生育所带来的成本负担,在人员招聘时有意地避免招收女员工,甚至还有的在得知自己的女员工怀孕后将其开除,或者逼其早日归岗。女性朋友不仅就业困难、工作不稳定,还常常因为产假没能得到很好的修养,落下病痛。
2011年7月1日《社会保险法》实施。《社会保险法》第五十三条规定：“职工应当参加生育保险,由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费,职工不缴纳生育保险费。”第五十四条规定：“用人单位已经缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇；职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付。”说起《社会保险法》,已是准妈妈的陈爱珍兴奋不已。陈爱珍就职于莆田一家私企公司,原先公司并没有给其办理相关的社保,准备在龙年生个龙宝宝的陈爱珍可犯愁了。因为生孩子,陈爱珍就要面临失业的危险。“说实话,本来和老公打算在龙年生一个龙宝宝,但是因为没有生育保险,心里还是十分担忧。觉得现在自己这份工作也算不错,工作内容也挺适合我的,产假回来后这个岗位还是不是属于我的还是个未知数,如果被调离原先岗位,这无疑给我造成很大的影响。”因为心里的顾虑,生孩子和保工作让陈爱珍处于两难的境地。好在2011年实施了《社会保险法》,陈爱珍所在的公司也在第一时间给员工办理了社保。这一下,陈爱珍心中的石头总算是落下了。现在陈爱珍已经如愿地怀上了龙宝宝,预产期刚好赶在龙年之末。而自己的社保也刚好交满一年不久,完全可以享受到生育保险带来的各种利好政策。
同时生育保险不止针对女性朋友,男性同样也是其保障的范围之内。男性参保人的妻子没有工作,如果生孩子的话,同样能够享受生育保险待遇,其妻子因为生孩子而产生的医疗费用,将按照生育保险的相关规定进行报销。不过,对于生育津贴其妻子是享受不到的。
编织全面覆盖城乡居民的社会保障网
过去十年,我国社会保障体系建设取得的长足进步有目共睹,对于今后的发展,党的十八大提出了新的要求,即建成全面覆盖城乡居民的社会保障体系。
我国是一个有着13亿人口的发展中大国,人口多,底子薄,经济社会发展不平衡。随着经济社会的不断发展,民众对社会保障制度设计的期许水涨船高。比如,城镇化提速,呼唤打通城乡社会保障制度之间的转换路径,深度破解城乡社会保障二元结构；迎接人口老龄化高峰,要求增强我国社会保障的资金支撑能力,提高农村养老保障质量；公务员、企事业单位退休人员间的社会保障水平仍不均衡,对在一元网络中强化各类人员社会保障提出新要求；新农合存在死角,并与群众实际需求距离较大,如何提高保障水平,不让一个农民置身体系之外,还有很长的路要走……
社会保障体系的完善,需要整个社会建设不断向前推进,需要加强对社保基金的筹集和监管,需要加快完善社会保障制度的法律体系。习近平总书记指出“责任重于泰山,事业任重道远”,虽然这句话是指国家大方向的未来发展,但对于社会保障事业同样如此。
不管如何,我们可以肯定的是,随着社会保障制度改革力度不断加大、覆盖面逐步扩大,将会有越来越多的民众从中受益。我们有理由相信,不久的将来,人人享有基本生活保障的奋斗目标一定能够实现,覆盖城乡居民的全民社保时代将不再遥远。
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