内容摘要:《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求建立健全土地承包经营权流转市场,以公开规范的方式转让土地使用权。然而,目前过高的交易费用制约了我国农村土地流转市场的发展。本文对此运用交易费用理论进行分析,并提出了相关建议。
关键词:农村土地流转 市场 交易费用
农村土地流转市场的含义和特征
农村土地流转市场的含义
目前我国农村土地流转的客体主要是农村土地的承包经营权,拥有承包经营权的农户将农村土地的使用权转让给其他经济主体,这里的土地使用权具有使用和收益双重权能。农村土地流转市场,是指在合理确定地租、地价的基础上,交易主体以转让、转包、租赁、入股、互换等法律允许的形式,进行农村土地使用权流转的交易市场。农村土地流转市场有狭义和广义之分。狭义的农村土地流转市场是指农村土地使用权集中交易的有形场所,如农村土地交易所。广义的农村土地流转市场是指农村土地使用权流转中所发生的各种关系的总和,它包括有形市场和无形市场。本文分析的是广义的农村土地流转市场的发展。
农村土地流转市场的特征
农村土地具有资产专用性。农村土地有固定位置和特殊用途,用于农村土地上的耐久性投资转作他用将带来较大损失。经济主体一旦在土地上进行特殊用途的耐久性投资,所形成的资产很难转移到其他用途上。农村土地具有较高转移成本的这种特性,容易受到对方毁约的威胁。
在农村土地流转过程中,交易双方既要面临来自环境或市场的不确定性,又要面临来自交易对方行为的不确定性。环境或市场的不确定性是指农村土地流转市场未来状况的不确定性。由于农村土地的长期成本和收益受所处地理环境的变化、政府政策方向和力度、土地本身的市场价格变化等诸多因素的影响较大,所以人们难以准确预测农村土地未来的价格、数量和质量等情况。行为的不确定性是指由农村土地流转过程中的交易双方策略性地隐瞒、掩盖或扭曲信息等机会主义行为而引起的不确定性。在长期交易中,不确定性的影响较大。总的来说,经济主体对农村土地长期成本和收益的综合预期具有不确定性。
交易发生的频率是影响交易的成本和收益的一个重要因素。交易频率越高,交易的规制结构的费用越能得到补偿。近些年来我国部分地方的农村土地使用权流转加快,但从全国总体来看,农村土地市场流转的频率仍处于较低水平。
我国农村土地流转市场的交易费用
搜寻和信息费用
农户和其他经济主体首先需要获得有关农村土地流转意愿的信息;其次,他们需要了解有流转意向的农村土地的自然条件、使用状况、地租、地价等方面的信息,用于比较这些土地的成本与收益;再次,参与农村土地流转的主体还需要搜寻交易对方和潜在竞争者可能会采取的行动的信息、农村土地使用权市场的供求信息;最后,他们还需要掌握有关村集体和国家的政策情况。流转市场对相关信息有强烈需求,但是我国目前农村土地流转市场中介服务组织不发达,尚未成为提供市场信息的主要力量;政府提供农村土地流转信息的渠道狭窄,作用有限;传统的信息传播方式覆盖面小、信息量不足、时间滞后。由此造成农村土地流转市场信息不完全、不对称,经济主体要进行农村土地市场流转,就必须花费大量的时间和金钱搜寻相关信息。面对过高的搜寻和信息费用,农户更倾向于在熟人之间或村集体内部进行土地流转,这不利于农村土地资源充分有效地配置。
谈判和决策费用
交易双方对是否进行农村土地流转,流转的面积、价格等做出决策,实际上就是对农村土地流转中的利益如何分割和成本如何分担达成了某种程度的一致。然而,达成一致的谈判过程是艰难的,由于农户提防交易对手的机会主义行为而难以做出交易决策,增加了决策费用;又由于我国农村土地流转市场的中介服务组织不发达,农村土地交易信息不完全,特别是尚未形成一套统一的农村土地使用权流转的定价体系,交易双方在流转价格的确定上讨价还价,增加了谈判费用;还因为政府与农户一样,在不确定条件下获得的有关农村土地流转的信息是不完全的,信息的不完全决定了政府在农村土地流转中决策行为的有限理性。在中介服务组织不发达的情况下,正式的土地流转需要政府相关部门复杂的审批手续,在农户与政府的谈判中政府处于垄断地位,处于非垄断地位的交易方对垄断者的依赖性很大,垄断者机会主义行为的可能性上升,政府有运用非对称的垄断力量影响农户交易决策、侵害农民利益的可能。上述多方面的不确定导致农村土地流转的交易费用过高,制约了农村土地流转市场的发展。
监督费用和合约义务履行费用
由于农户获取信息的途径有限,得到的信息有限,因而农户在土地流转中理性选择空间也有限。目前我国农村土地流转主要在熟人间采用口头协议,交易双方订立流转合约以后,要监督和检查合约的执行情况,防止违约行为的发生,要耗费大量的人力、物力和财力,产生监督费用。有限理性会为合约留下很多空白,这为机会主义行为提供了便利,在签订合约时一方可能策略性地隐瞒、掩盖或扭曲信息,特别是当市场条件变得对交易的某一方不利时,他可能在不违反法律的情况下借口约定条件改变而停止执行合同,从而给合约的另一方带来损失。即使有少数农户签订了书面协议,也没有明确的期限,随意性很大,我国农村中就普遍存在着转入方违背合约、改变土地状况的现象,同时也存在着转出方违约要回土地的情况。因此,一旦参与流转的主体之间发生纠纷,又难以完全凭借协议解决,必须有一个中间人来参与,或者是村集体调解,或者是法院裁决,发生的实地调查费用、手续费、诉讼费等违约成本增加了合约履行的费用。
降低农村土地流转市场交易费用的对策
第一,完善农村土地的处分权与收益权是前提。在交易费用为正的情况下,不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。完备的产权能消除外部性,促进市场的发展。但产权的完备性只是一种理想状态。尽管不能做到产权的完备,但是关键权利束的具备是有效产权的基本条件。我国农户土地经营权中的处分权和收益权残缺,应进一步明确土地经营权的内容及边界。
第二,发展中介服务组织是关键。中介服务组织在农村土地流转市场中能发挥搜集信息、组织谈判和订立合约、监督合约执行的作用,从而降低交易费用,它是一种有效率的组织形式。农村土地流转市场正常运行的关键在于土地使用权流转价格要公正合理地反映市场供求关系。土地资产评估机构要科学估价,信息服务机构要及时准确传递价格变动信息,引导土地使用权按照市场需求合理流转。此外,法律服务机构要引导土地流转各方规范合同的签订,调解土地流转过程中产生的纠纷。特别是要着力培育土地金融服务中介机构,使土地这一生产要素与资金、劳动力和技术等其它生产要素相结合,产生最佳的经济效益。
第三,尝试实行农村土地使用权证券化。通过将农村土地使用权折股量化,以某种证券形式在资本市场上流通,有利于降低交易费用,形成合理的土地使用权交易价格,发挥市场对农村土地优化配置的功能。农民可以利用手中证券化的土地使用权入股投资,有利于实现农村土地适度规模经营;或者农民用土地使用权证券进行抵押,获得农业生产所需的信贷资金,让农民拥有的土地使用权能够保值增值。
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