当前商务工作面临的形势
陈德铭指出,准确把握形势,是制定政策、做好工作的重要前提。当前,国民经济将继续保持平稳较快的发展势头,世界经济有望持续增长,形势对做好商务工作整体有利。同时还须看到,当前商务工作面临的困难和风险增加,我们必须增强忧患意识,积极主动应对,切实做到未雨绸缪,不断增强工作的主动性、预见性和针对性。
一是国民经济持续稳定发展,但预防通胀和稳定出口的压力增大。党中央、国务院加强和改善宏观调控,有利于避免经济大起大落。“十一五”期间,预计经济增长仍将保持在8%以上,消费品和生产资料市场需求旺盛。更加注重民生和构建和谐社会,不断加大惠民政策,调整收入分配结构,有利于扩大消费需求。但是,当前物价上涨压力明显加大,受能源资源与运输价格上升、资金供应偏紧、劳动成本增加、出口政策调整等因素的后续影响,企业出口面临新的压力。因此,防止通胀、保障供应、稳定出口的任务十分繁重。
二是世界经济保持增长,但国际市场波动风险增加。世界经济仍将保持增长,但增势趋缓。据国际货币基金组织预测,2008年全球经济增长4.8%,低于去年5%的水平。全球经济增长动力更趋多元,主要经济体基本面依然较好,发展中国家成为增长亮点,但是,世界经济的不确定性明显增加。美元持续贬值,美国次贷危机仍在发展,国际能源、粮食等价格上涨,对世界经济的影响存在很大变数。
三是经济全球化深入发展,但贸易和投资保护主义升温。IMF预计,今年世界贸易将增长6.9%。国际投资更加活跃,联合国贸发会议调查,70%的跨国公司在未来几年将继续增加投资。服务外包蓬勃发展,国际产业转移趋向高端,跨国公司地区总部、研发中心和先进技术转移加快。区域和次区域合作不断深入,贸易投资便利化程度总体上提高。但在当前国际贸易增长趋缓、美元贬值和通胀压力上升的情况下,国际经贸摩擦增多。经贸摩擦领域不断延伸,从反倾销、知识产权等向产品质量、气候环境、反补贴等新领域扩展。投资保护增多,不少经济体都对一些领域进行了投资限制。联合国贸发会议认为,各国政策调整中有利于FDI的比例降至80%,比几年前低了15个百分点。
2008年主要工作任务
陈德铭表示,2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是改革开放三十周年,做好今年的商务工作,意义
重大。商务工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极实施互利共赢的开放战略,坚持深化改革和自主创新,统筹两个市场、两种资源,积极扩大居民消费,保障国内市场平稳运行,着力转变外贸发展方式,提高利用外资质量,创新对外投资与合作方式,实现商务事业又好又快发展。
根据国家宏观调控目标和商务工作的形势与要求,陈德铭提出,今年要着力抓好以下八个方面的工作：
促进对外贸易协调发展。要加快转变外贸发展方式,在着力优化进出口结构的基础上,保持出口稳定增长,更加重视扩大进口。
一是优化出口商品结构。要坚持以质取胜,着力提高出口产品质量。推进科技兴贸创新基地建设。以信息技术、生物医药、新材料等领域为重点,培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品。二是积极扩大进口。鼓励企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料。支持公共信息服务和进口展会,组织境外采购。三是促进加工贸易转型升级和梯度转移。完善加工贸易产品分类管理制度,对禁止类目录和限制类目录进行动态调整,控制低层次加工贸易发展规模,引导加工贸易向产业链高端发展。鼓励和引导加工贸易企业增加研发投入,逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。四是大力发展服务贸易。在发展基础较好、条件更为成熟的长三角、珠三角、环渤海地区探索建立服务贸易示范区。
切实提高利用外资质量。在资源、环境等瓶颈约束日益明显的条件下,要从我国经济社会发展的需要出发,把握经济全球化和资本跨国流动的新趋势,创新利用外资方式、优化利用外资结构,实现利用外资稳定健康发展。
一是充分发挥外资在自主创新中的积极作用。进一步鼓励外商投资高新技术、节能环保产业和高端制造环节。鼓励跨国公司与我国企业和科研院所建立技术合作战略联盟。鼓励外商投资现代农业,研究利用外资促进社会事业发展的政策措施。二是优化外资区域布局。务实推动“万商西进”工程,加快修订中西部地区外商投资优势产业目录,在广东、上海、江苏等东部地区建立产业转移促进中心,在中西部地区建立承接产业转移示范园区。鼓励东部地区利用好新一轮国际产业转移机遇,加快体制机制创新,提高产业技术水平和集约化程度。三是吸收外资促进现代服务业发展。积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放,拓展利用外资的新领域。大力推动服务外包产业发展,鼓励外商投资服务外包产业,积极承接离岸服务外包业务。四是创新利用外资方式。鼓励外商投资设立创业投资基金,完善创业投资退出机制,支持国内中小高新技术企业发展壮大。与有关部门共同做好新所得税法实施工作,及时发现和解决政策实施中可能出现的新问题,确保平稳过渡。五是争创国家级经济技术开发区新优势。
加快对外投资合作步伐。当前我国的对外投资正在进入一个较快增长的阶段。对外投资合作是今年及今后一个时期对外开放的重点。要创新对外投资合作方式,完善促进政策,提高对外投资便利化水平,加强引导、协调和规范。
一是积极探索农业走出去的有效途径。要发挥我国农业技术优势,推动农业走出去,鼓励具备条件的企业通过兴办农场和农业综合开发,建立农产品加工基地和营销网络。二是大力发展对外承包工程与劳务合作。支持企业以BOT/PPP等方式参与境外基础设施建设。三是创新对外投资合作方式。积极推动重化工业、电信运营业、咨询业等有比较优势的产业“走出去”,学习运用股权投资和跨国并购等新的对外投资方式。完善优惠出口买方信贷管理办法,尝试将政策性出口信贷与商业信贷、国际金融机构资金结合使用。加强境外中资商会建设,发挥协调自律作用,引导境外投资合作企业和人员遵守当地法律,履行社会责任。
营造良好的国际经贸环境。作为一个全面开放、快速成长的发展中大国,我国经济与世界经济的相互依赖进一步加深,面临的国际经贸关系更加复杂。我们必须统筹考虑维护我国发展利益和促进各国共同发展的要求,努力扩大同各方利益的汇合点,为国内发展创造良好外部环境。
一是发展好双边经贸关系。加强沟通与协商,发展好与主要经济体的经贸关系。全面深化与发展中国家和周边国家的互利合作。二是推进多边和区域经济合作。积极参与完善多边贸易体制,推动多哈回合谈判。今年世贸组织要对我国贸易政策进行第二次审议,各级商务主管部门对现有经贸政策要组织清理规范,新出台经贸政策要符合世贸组织规则要求。三是促进两岸四地经贸合作。四是提升沿边开放水平。加快沿边开放是缩小东西部开放差距、促进区域协调发展的重要举措,区域次区域合作是沿边开放的重要抓手。
妥善处理贸易摩擦。面对日益增多的贸易摩擦,我们要高度重视,积极应对,同时,依法运用贸易救济措施,争取我企业合法权益,维护国内产业安全,提高国际竞争力。
一是善于运用多边规则处理贸易争端。要加强与利益相关方的协调与配合,争取更多支持。认真抓好世贸组织争端案件的应诉工作,争取对我最有利的结果。对其他成员损害我利益的行为,也要善于运用世贸组织争端解决机制。二是抓好双边贸易摩擦大要案应对。进一步完善贸易摩擦的预警监控机制,密切跟踪贸易摩擦最新动向,把握发展趋势,增强应对工作的预见性和主动性。三是依法运用贸易救济措施保护国内产业。进一步完善产业损害预警机制,抓好产业安全数据库扩容,深入开展产业竞争力调查与评估。
此外,他提出的工作任务还有,切实保障市场平稳运行；着力扩大城乡居民消费；加强商务系统能力建设。
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