关键词:西南云大;经济圈;模式
“西南云大”是指西渡、南岳、云集、大浦。“西南云大”经济圈是指以衡阳市城区为中心,以西、南、云、大四地为卫星城镇,构成一个地缘经济共同体,实现规划统一、管理统一、政策统一,资源整合、优势互补、产业分区、合理布局,资源节约、环境友好、整体发展的区域格局,形成以衡阳市城区为中心,带动周边卫星城镇联动发展的区域性大型经济体,力争建成在湖南仅次于长株潭城市群的又一经济中心。
一、构建“西南云大”经济圈,是实现衡阳跨越发展的新思路
“西南云大”经济圈,以“西南云大”四个节点作外部边线,将圈内所有的乡镇纳入进来,包括衡阳县的英陂、樟木、集兵、岣嵝,衡山县的店门、开云,衡南县咸塘、泉溪、向阳、车江、三塘,使之成为一个没有“飞地”的整体圈。
在调查研究中,关于这个圈如何形成有两种意见。一种意见是调整区划;第二种意见是不调整区划。中央把城市建设的重点放在一二线城市,三四线城市主要靠自身发展,而大部分三线城市财力不足,发展滞后,资源浪费严重,环境保护欠佳,就业状况不好,城乡统筹较难,社会矛盾较多,维稳压力较大。至今中央还没有特别关注三线城市发展情况,三线城市也尚无建设“两型社会”成熟发展模式。我们认为,作为三线城市的衡阳,将构建“西南云大”经济圈定位为探索三线城市发展新模式,具有先导效应和广告效应,有利于争取中央和省里政策支持,有利于提升衡阳知名度和美誉度。
从目前情况看,这么一个小经济圈,中央是不可能立项的,我们要当作衡阳人自我发展的一种创新模式,在力所能及范围 内整合资源,理顺体制,加速发展是完全可能的。切不可等待区划调整而贻误时机,切不可讲究立项而陷入空谈,而应当立即行动,着手实施。在做大做强,形成气候以后,自然会引起中央关注,今后争取中央和省里优惠政策自然就有更大发言权。
二、经济圈发展思路
经济圈的功能分区和定位
衡阳市中心城区:作为衡阳地区政治中心,要倾力打造成交通中心、金融中心、文化中心、商业中心、休闲娱乐中心、历史文化名城、高新技术开发中心,尽量弱化工业重镇功能。
云集:具有水陆空交通优势,要建成湘南最大物流中心和轻工业中心,与白沙工业园对接,发展机械加工配套产业。
西渡:大力发展电子、医药、太阳能产业和农产品加工,由于其处于蒸水河畔、湘江支流,不宜发展污染较重和用水较多的工业。
大浦:着重发展有色冶炼、化工,与松木工业园、咸塘形成工业带,今后工业重心应逐步转向大浦,衡钢工业园一些重污染项目也应逐步向大浦附近转移。
南岳:继续打造宗教文化产业,全力发展旅游业,在扩大区划的情况下,兴建旅游工艺品生产基地,发展演艺娱乐业,引进衡东土菜,建设土产城。衡阳至南岳一线,沿途建成绿色生态观光旅游长廊。
经济圈建设重点
重点是建设优质农副产品生产基地,发展生态农业和观光农业。做精做专,用抓工业园的理念去抓农业基地,形成“交织、生物多样、产业多元”的自然风光圈。
统一建设环保设施,打造环境友好、宜居宜业的生态圈,我们地处湘江上游,环保事关大局。搞产业聚集不等于企业扎堆,适当地拉开距离。
若要构建经济圈,首先要交通成圈
尽快建成以市区为中心,辐射各点,以及各点互通的公路网,尽快打破公交割据局面,实现公交和客运在圈内各地无障碍直达直通,加速人流、物流。
竞争结果不公平
资源少的竞争不过资源多的,资源多的地方廉价出卖资源来招商,行政级别低的地方竞争不过级别高的地方,市里与县区抢项目的事时有发生,环保要求严的地方竞争不过环保要求宽松的。云集作为一座新县城,又位于湘江衡阳段上游,有较严的环保要求,其工业园至今无法定位,不敢招引重化工项目,工业园入园企业少,守法者吃亏。由于恶性竞争,吃亏的是自己,沾光的是客商,浪费十分珍贵的土地资源,使原本十分紧张的用地指标白白闲置,没有得到充分利用。
恶性竞争的另一严重后果是,工业项目混乱布点。拼命招商,饥不择食,原本布局合理、定位很好的工业园区被打乱,于是到处都是机械制造、到处都是冶炼化工,衡阳城区已处于污染企业四面包围中,东边有大浦工业园,南边有衡钢工业园,西边有西渡工业园,北边有松木工业园,再加上百年老店水口山矿务局,衡阳四面来风皆污染。不仅如此,同一个工业园区也是混乱布局,大浦工业园已有冶炼、化工企业,属于重污染区,竟然将粮油加工企业也引入园中。
统一管理、平等扶植圈内的工业园区
圈内的十多个工业园,不要有市管县管之分,不要有上下之别,而应当作圈内整体的工业布局,当作衡阳整个工业体系,只有分工不同,没有上下之分。要制订统一的发展规划,统一的优惠政策,统一的考核标准,一视同仁地予以扶持发展。这样有利于工业项目统筹安排合理分工,杜绝各自为政。有利于整体推进,优势互补,杜绝分散弱小、单兵作战的局面。
三、发展对策
出台相应的优惠政策
应将“西南云大”经济圈建成衡阳的“特区”,实行特殊管理和特殊政策。因此,必须改革和创新相应的管理体制,出台相应的优惠政策。
创新管理体制,成立经济圈管理委员会
组建圈内所有工业园区管理委员会,成为市直部门,由市级领导亲自负责,统一指导、协调、调度工业园区建设。
改革财税分配和结算机制,调剂增加对这四个点上的转移内,成立统一的土地储备中心
如交通、水利、市政、环保、防洪、水土保持、绿化、电力等,四个带点上的污水处理厂争取在两年内建成使用。各点分头实施、分头招商,市政府集中把关、统一调剂、统一引资招商政策、程序、收费标准、土地价格和项目安排,防止恶性竞争。项目落户由市政府统一安排,坚决做到功能分区,合理布局,避免项目混杂,重复建设。
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