关键词:科研项目 经费 财务管理
中图分类号:G644 文献标识码:A
文章编号:1004-491408-149-02
随着我国高等教育事业的蓬勃发展,高校已成为我国开展科学研究的重要力量。而科研项目经费不仅是开展科研工作的重要保障,也是高校资金的重要来源。如何科学合理地使用和管理好科研项目经费是高校科研工作的中心环节,也是高校科研管理和财务管理人员值得研究的重要课题。但从近年来的情况看,还存在许多问题,有待进一步采取有效措施,确保高校科研工作的健康发展。
一、科研经费管理中存在的问题
1.对科研经费管理认识不足。近年来,为了加强对科研经费的管理,提高科研经费的使用效益,大部分高校实行了“统一领导,集中管理”的财务管理体制,由科研管理部门和财务部门共同负责管理和监督科研经费的使用情况。在这种情况下就出现了科研管理部门、财务管理部门和项目主持人在认识上的差异。
科研管理部门的工作侧重于争取项目的级别、数量、到位经费的多少以及成果的鉴定,忽视了经费的使用情况和经费使用的合理性和效益性。
财务管理部门注重经费的收入与支出的核算,忽视了各个科研项目的具体要求,有些会计科目设置不合理,对科研资金的筹集与取得、拨入与运用、耗费与补偿等全过程缺乏了解,财务管理的监督也就没有发挥其作用。
项目主持人认为科研项目经费是全凭个人的能力、声望和技术取得的,对于经费的使用应由自己来支配。此外,学校科研项目的级别、科研经费的多少,还与教师能否进入科研教学关键岗、重点岗以及评职称等切身利益挂钩,驱使项目主持人不按项目计划的要求开支使用科研经费。
2.科研经费管理不规范。由于我国大多数高校科研经费管理和项目管理归口不同的部门,经费管理由财务处管理,项目管理由科研处管理,科研经费的审批人又是课题负责人,而科研项目管理部门和课题负责人一般对财务知识不甚了解,导致经费管理和项目管理出现脱节现象。
此外,一些学校还存在对纵向课题经费的使用控制过严,而对横向课题经费的管理过于宽松的现象。由于横向课题是非政府部门和企事业支付的用于开展技术开发、技术咨询和技术服务等项目的经费,导致一些学校在管理科研经费时,只要花的是横向课题的经费,买什么都可以,甚至有的科研报销单据中所列的明细账与实际开支情况不符。
3.科研经费的使用存在随意性。在项目立项合同中,对科研经费的使用范围与比例等都作了相应的规定,但在实际操作中,不少科研项目经费的使用往往超越了合同规定的范围,将与实际不符的票据甚至个人及家庭生活开支费用也纳入经费列支,挤占科研经费的使用,违反规定自行调整课题经费预算,甚至编制虚假预算,套取课题经费。
还有一些科研人员,为了逃避上缴管理费和税金,将社会上争取到的科研资金采取不入学校账户的方式,而是挂在某个公司或校外单位上,同时避开学校对资金的管理;有的科研人员将已进入学校账户的科研资金以各种方式,如合作、测试等方式转移到校外。
4.科研项目成本核算不实。目前,在各大高校中还存在科研项目成本核算管理较为薄弱的问题。第一,教学成本与科研成本界限不清,大多数科研人员教学科研双肩挑,科研人员的工资、津贴都在学校的人员经费中统一列支,并且在科研过程中产生的一些水电费、固定资产使用费和各级管理费并不能在学校和项目组之间据实分摊。第二,同一课题组的不同科研项目的费用无法区分,很多课题组往往不只承担一项科研项目,在完成多个科研项目的同时,就容易产生不同科研项目之间相互使用实验材料、设备的情况,导致各个项目成本核算不实。更有甚者用教学材料作科研项目的实验,用纵向科研拨款的经费作横向课题的实验等。
5.科研课题结题不结账。科研项目已结题不结账的问题在全国高校中是一个普遍性的问题。很多科研项目在结题之后,在其财务账上一直保留着余额没有结清。即使学校制定了相应的财务结账制度,但并没有得到严格的执行。此外,由于科研管理部门管项目、财务部门管核算,财务部门不清楚那些项目已经结题,即使科研管理部门将已结题的项目名称提供给财务部门,仍然会存在财务部门无法弄清这些项目相应代码的情况而无法结账。还有一些学校或课题组将已完项目的结余资金留给课题组作为新项目的启动资金。
二、解决科研经费管理问题的对策
1.提高认识,理顺三个主体之间的关系。加强科研项目经费的管理,提高资金的使用效益,是高校科技事业持续健康发展的前提,各级领导、相关部门和科研项目主持人应充分认识科研项目经费管理的科学化、规范化是提高科研能力的重要保障,应建立健全科研经费相关管理办法,并在实践中得到贯彻落实。
科研管理部门、财务管理部门、项目主持人要各负其责,不但要做好本职范围内的工作,还要加强联系,密切配合,共同做好科研经费的管理工作。科研管理部门要协同财务管理部门搞清经费来源及其特点,对不同来源和特点的科研经费采取不同的管理策略。财务管理部门要协助科研管理部门完善科研经费管理制度和报销手续,确定科研经费使用范围。项目主持人要积极配合科研管理部门和财务管理部门的工作,重视科研项目和经费的管理,严格按项目预算计划执行。
2.规范科研经费的管理。针对当前科研经费使用和管理中存在的问题,根据国家有关规定,结合学校实际情况,根据课题经费的来源和项目性质分纵向课题、横向课题和学校资助课题分别制定相应的经费管理办法。对于纵向经费应遵循国家或政府制定的经费管理办法,对无相应管理办法的应制定对纵向项目经费的补充规定;对横向经费及学校资助课题应分别针对其特点制定相应的科研经费管理办法对其进行管理。
此外,学校要进一步明确科研、财务等相关部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制,以便在实践工作中明确各方责任,规范各方行为。
3.加强科研经费支出管理。首先,各项支出要严格按照科研协作合同或协议规定的预算执行。一般来说,不管科研项目经费来自何处,都会有相应的科研协作合同或协议,在这些文件中都明确规定了这些经费的使用范围及限额,课题组要按照文件的规定使用经费;科研管理部门和财务管理部门也要在这些文件的指导下对这些经费的使用进行审核。其次,要提高资金的使用效益。课题组确实存在资金使用效益不高的问题,如购置的大型仪器设备有些得不到充分利用,甚至有些用过一次就闲置不用了。因此,学校必须加强这方面的管理,购置大型仪器设备前要进行可行性论证,购买后要协调仪器设备的使用,争取做到资源共享,提高资金、资源的使用效益。
4.强化成本核算的意识。要衡量科研成果的市场价值就必须真实的核算科研项目的成本,通过将成本效益在真实可靠的基础上进行配比,可以加强科研成果的管理,促进项目组降低成本,提高其市场竞争力。在进行成本核算之前,要分清成本消耗的主体,在权责发生制的基础上将教学和科研、不同科研项目之间进行划分。此外,对于一些公共资源的使用,也应制定相应的核算办法对被占用的资源进行核算,分别计入相应的项目。
5.加强对科研项目结余经费的管理。由于各大高校都普遍存在科研项目结题不结账的情况,导致期末会计报表数据不准确,不能真实地反映学校的实际情况。因此,学校应结合有关规定,根据自身实际情况制定详细科研经费结账管理办法,明确课题结账的时间、结余经费的分配比例和用途。对于无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目,学校应制定相应的管理办法予以结账。对于因特殊原因确实需要延期结账的课题,应提前办理课题延期手续。
参考文献:
1.孙玉霞.从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路.经济师,2006
2.崔琳.高校科研项目经费的管理.会计之友,2006
3.白亚鹏.加强科研项目经费管理的思考.中共云南省委党校学报,2008
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