关键词:土地承包纠纷 问题 对策
1 农村土地承包纠纷的主要问题及表现
农村土地承包纠纷主要分为以下几类:
1.1 土地承包经营权纠纷。主要是“户在人不在”的农户,在二轮土地延包时由于种种原因没有得到相应的土地承包权。如有的外出务工,有的逃避计划生育罚款,有的躲避债务,有的妇女嫁出嫁入等,这些农户把承包地委托给邻居、亲属或朋友代为耕种,有的交给村里代为管理,有的自愿放弃承包权,有的甚至弃耕撂荒,现在纷纷回来争要承包权,要求返还原承包地。
1.2 土地承包经营权流转纠纷。由于各地对土地承包经营权流转管理规范程度不同,以及农户对土地流转认识不到位,过来的土地流转行为很不规范,主要是流转合同不规范、流转程序不合法、流转对象不明确。有的转让方和受让方私自流转,口头协议,现在随着惠农政策的落实免税补贴,转让方要求收回土地,有的转让方和受让方虽有协议,但由于土地升值,转让方要求收回土地或提高承包金,受让方不同意;有的承包户把土地交给村里,通过口头协议代为管理,村里发包几年甚至十几年,合同没有到期,原承包户索要承包地。有的是村委会未经农户同意强行流转。
1.3 “机动地”、“四荒地”和“册外地”发包纠纷。过去承包费低时,农民对这几类土地谁来承包、承包费高低并不关注,现在地价升值,甚至成倍上涨,特别是原来的荒地经过耕种改良,地力增强,甚至已经改良成好地,或者个别农户人地矛盾突出,人多地少,农户纷纷要求承包,通过多种办法翻旧账,找漏洞,试图推翻原来的发包合同,与原承包户发生纠纷,甚至部分农户以种种理由要求现承包户终止合同,按人口全部平均分掉或按户平均承包这些土地。
1.4 征占用农户承包地纠纷。主要表现是补偿不及时,不到位,标准低,补偿给农户的青苗、地上附着物和安置补助等费用,基本上能够兑现,但标准较低,而对集体经济组织的土地补偿费兑现不及时,截留、挪用现象时有发生,而且没有具体分配标准,使得农民得不到应有的补偿,农民反映比较强烈,造成上访。
1.5 承包期内收回和调整农户的承包地纠纷。有的地方以各种理由收回农户的承包地搞招标承包,有的地方收回农户承包地抵顶欠款,有的村还沿用第一轮承包时三年一小调,五年一大调的习惯,违背国家农村土地承包政策规定随意调整农户承包地。
1.6 新增人口的承包权纠纷。我市第二轮土地延包工作是在第一轮承包基础上顺延,好多村多年来土地没有进行调整,土地延包后这些新增人口一直没有得到承包地,要求给予解决承包地而引起的纠纷逐年增多。
2 产生土地承包纠纷的主要原因
2.1 农业比较效益大幅提高。由于实行免征农业税和“一补三免”等各种惠农政策,农民种粮积极性空前高涨,土地在农民心中的价值提升,引发了新一轮土地热,原来不愿耕种土地、弃耕撂荒地的农民纷纷争要土地承包权,权属纠纷、流转纠纷比较普遍,已经成为影响农村社会稳定的主要因素。
2.2 土地延包政策上下差异较大。一是少数地方对中央和省有关土地承包的一系列政策落实不到位,导致土地承包关系不稳定,对农民群众依据政策主张权利的要求没有办法解决,从而引发群众不满,二是个别地方执行政策存在偏差和工作失误等原因,也产生了一些遗留问题。这些问题在农业比较效益较低时,矛盾没有充分显现。而随着农业比较效益逐年增加,以及承包政策执行时间的增加,人口不断变化,人地矛盾增加,纠纷也不断产生。
2.3 缺乏解决土地承包纠纷的有效机制。多数地方土地承包纠纷主要通过信访渠道解决,而农村土地承包管理部门解决纠纷的依据就是《农村土地承包法》,《农村土地承包法》对于违法行为,没有处罚条款,法律效力薄弱;如果当事人到法院起诉,多数地方法院不愿接手立案,甚至个别基层政府干预法院立案和审案。同时有关这类案件的执行也有很大难度,有的即使法院判了,但无法执行,给农民造成更大损失,这就造成矛盾往往集中到基层政府和基层干部,在问题一时得不到妥善解决时,直接影响了干群关系,造成反复上访、越级上访和群体上访。
3 解决土地承包纠纷问题应采取的对策措施
3.1 规范机动地管理。集体机动地,要在村民大会或村民代表大会民主商议的基础上,采取公开招标方式发包,严禁暗箱操作或仗权承包,同等条件下,机动地优先发包给本集体经济组织成员。机动地发包合同,须经乡镇农村经济管理机构进行依法鉴证,承包的机动地,任何人不得转包,转让他人,机动地承包期限不能太长,最长5年。以前合同约定承包期较长,符合法律规定的,应保持不变,按最高人民法院有关规定,需要调整承包合同的,按规定的承包期进行调整,按规定应解除合同的,解除合同后按新的承包期发包,机动地发包收入计入集体积累。如村民要求用机动地解决新增人口承包地问题,在村民大会或村民代表会议讨论后,以适度给与解决。对于过去属于四荒地的承包也要按照公开、公平、民主的原则,完善发包程序,对于面积较大,而且农户人地矛盾较突出的,合同到期后可以收回解决新增人口承包地。
3.2 积极引导土地承包经营权规范流转。对离田从事其他经营或劳务输出的农民,要支持和鼓励其进行土地承包经营权流转,要维护他们的土地承包权和收益权,不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转,不得截留、扣缴农户承包地流转的收益,要坚持按程序进行流转,农户进行土地承包经营权流转,转出方和受让方要签订流转合同,采取转让方式流转的,要经发包方同意,采取其他方式流转的,要报发包方备案,流转合同必须经乡镇农村经济管理机构签证,农村经济管理机构要依法审核合同,并建立流转档案,村级要完善台帐。对过去已经签合同但约定条款不符合法律规定的或容易引起纠纷的,要建议双方作必要的修改完善。
3.3 承包期内坚决禁止收回农户承包地。土地延包后,以划分“口粮田”、“责任田”等为由收回农户承包地搞招标发包的,要及时纠正,切实维护农民的土地承包经营权,发包方收回农户承包地抵顶所签承包费的,应依法纠正;全户农转非和全户户籍迁出,除迁入设区市外,应保留其承包地,允许继续承包,并鼓励其流转。对随意调整土地的村干部要给与必要的责任追究。
3.4 保证“户在人不在”农户的土地承包权,土地延包时得到承包地的“户在人不在”农户,凡愿意继续承包的,不得强行收回其承包地,愿意将土地承包经营权流转的,应支持、鼓励其依法流转,不愿意继续承包的,应办理相关手续,退还给集体,土地延包时,未得到承包地的“户在人不在”农户,要求承包的,原则上应同意其承包土地。承包地可在机动地、复垦地、退包地中解决,暂无力解决的,可通过侯地解决。“户在人不在”农户与集体经济组织签订不要承包地协议的,从其约定。
3.5 依法维护婚出婚入人口的承包地。二轮土地延包前结婚的妇女,户籍在土地延包前迁入的,由迁入地分给承包地,未分给承包地的,从机动地、复垦地、退包地中解决,暂无力解决的,可通过侯地解决;户籍在土地延包前未迁出,由原户籍所在地分给承包地,未分给承包地或分给又收回的,从机动地、复垦地、退包地中解决,暂无力解决的,可通过侯地解决;由于地域间土地延包实施时间不一而导致婚嫁妇女无地的,原则上由户籍迁入地解决承包地,无力解决的,可通过侯地解决;因负有赡养义务,男到女家生产生活的,在土地承包上与婚嫁妇女同等待遇。
3.6 妥善处理征用地或占用农户承包地问题。凡征用征收集体土地的,要按规定足额兑付土地补偿费和安置补助费,尽快出台土地补偿费和安置补助费的分配办法,在没有相应管理办法出台前,要严格按照村民自治原则,由村民大会民主商议,任何部门都不能强行参与分配,更不能截留挪用。
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