关键词:县级政府采购 问题 对策建议
政府采购是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系中的一项重要内容,是财政支出管理体制改革的重要组成部分,也是从源头防范和治理腐败的重要举措。《政府采购法》颁布实施以来,政府采购工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道,采购规模不断扩大,节支效果日见明显,为实现经济、社会健康发展发挥了积极作用。但在实践中,县级作为基层政府采购部门,还存在着一些不容忽视的问题,如不加以解决,势必影响政府采购工作的健康发展。本文拟就进一步规范政府采购行为,完善采购制度,规范工作程序,加强采购监督,提高财政资金使用效益,谈点粗浅的认识。
一、推行县级政府采购制度的必要性
1.是节约资金,缓解县级财政困难的客观要求
实行公共财政是缓解当前县级财政领域出现的突出矛盾、切实解决县乡难题、确保县乡财政正常运行的根本出路,而推行政府采购恰恰可以成为一个突破口。县级财政收支矛盾一直比较尖锐,而在财源的培植和拓宽上又无法在短期内见效,所以就要在“节支”上下功夫。从我国各省推行政府采购的实践看,节支率一般在10%左右,县级政府采购因为刚刚起步,节资的空间应该更大一些。在全社会建设社会主义新农村的今天,对财力有限的县级财政来讲,财政扶贫资金、农业基础设施建设专项资金都是政府采购的范围,对这些项目实施政府采购将会节约大量资金,从而缓解县级财政困难的现状。
2.是增强乡镇企业竞争力,促进县域经济发展的重要抓手
政府采购是一个大的消费市场,不容忽视。政府通过公开、公正、公平的原则来采购价格低、质量高的产品,乡镇企业为了进入政府采购市场,就必然会在降低产品成本、规范经营管理、提高产品质量以及完善服务上下功夫,这一过程就增强了企业的竞争实力。通过政府采购有意识地引导乡镇企业经受市场的考验,并通过调整政府采购规模来直接或间接地促进县域经济战略调整,提升产业结构,增加就业机会,激发县域经济的活跃程度,推动县域经济良性发展。
3.是抑制腐败,维护社会公共利益的必然选择
采购过程中没有有力的监督措施,容易出现有意采购价格高的商品,拿提成回扣的腐败现象,使本来就有限的财力更加困难。政府采购作为“阳光采购”,它以公开投标为主要形式,并依托法制来提高采购过程的严密性和公正性,避免了“暗箱操作”和由个人说了算带来的寻租行为。通过制定规则来约束政府行为,提升基层政府依法行政的意识和高效廉洁的运作机制。
二、当前县级政府采购中存在的主要问题
1.思想认识存在偏差
由于宣传力度不够,使社会各界对政府采购工作及《政府采购法》的相关知识了解掌握不够,政府采购的工作成绩、执法情况等未能引起全社会的高度关注。甚至于个别单位领导还没有认识到政府采购制度的重要意义,认为县级财政大部分处于“吃饭财政”的局面,既然政府拿不出钱来,各单位购买的物品,大都是本单位自己的钱,也就用不着政府采购了,而且招标采购不如自行采购来的及时快捷,导致在实际工作中给政府采购设置障碍。正是这些认识上的偏差,在一定程度上影响了政府采购工作的深入开展。
2.总体规模效益偏低
县级由于地域小、人口少,采购规模相对较小,再加上政府采购本身要求价格较低,利润空间不大,因此很难吸引较多供应商,尤其是资质好、业务大的企业,使采购市场存在定的局限性。同时,由于区域范围较小,还会导致突出的“本地热”问题,采购单位、采购机构、供应商,大家都是熟人,本地的经销商尚未摆脱计划经济观念的禁锢,热忠于拉关系跑路子,采购机构也存在地方保护主义倾向,难以遵循市场经济规律,使得外地供应商不愿涉足,影响了政府采购行为的规范性,难以形成公平、有效的市场竞争机制。
3.预算和计划性缺乏
由于财力有限,县级政府普遍没有按规定编制政府采购预算,政府采购工作无法做出年度工作计划,政府采购项目的实施,只能根据各部门、各单位的需要而随时申报审批。因为没有预算编制和计划制约,采购单位逃避政府采购的行为也就无法避免。因此,政府采购项目的执行随意性很大,无法预算约束,在把握总体平衡、合理分配资源方面,显得计划性条理性不强,导致政府采购工作处于被动状态,使政府采购的经济效益、政策调控、廉政建设方面的功能不能充分发挥。
4.监督管理力度不够
根据《政府采购法》的要求,县级财政应设立政府采购办公室,行使监督管理职能。但由于编制不足,大部分县采购办是挂靠在财政局某个科室,而成立采购中心来实际履行集中采购任务,并规范、制定各种制度,建立信息库、专家库,负责采购的监督管理职责;有的县采购中心和采购办是两块牌子一套班子,合署办公。这种监督管理与采购权不分离的机构设置,不能体现政府采购的目的和优势,容易产生新的不廉洁行为。而且目前县级政府采购有关配套规章制度建设和执行手段相对滞后,管理措施不到位,管理手段乏力,影响了政府采购制度的严肃性和声誉。
5.人员队伍素质不高
政府采购是一项系统工程,政策性强,涉及面广,业务复杂多样,这就要求工作人员要有一定的财政工作经验,专业技能,专业知识,掌握招标、投标、采购合同、商务谈判、市场调查、工程和服务等方面的知识和技能.而县级政府采购机构人员大多没有经过专业的技术培训,对于市场知识、法律知识以及政府采购知识知之不多,其业务能力与实际工作要求的政策水平、业务能力、采购技术等都存在着差距,人员素质有待进一步提高。
6.信息资源建设滞后
在政府采购工作中,如果没有及时丰富的信息资源,政府采购部门就很难对各种商品的价格、质量做出合理的判断和抉择。但由于县级采购规模普遍较小,通常只掌握本区域内的和少数区域外的基本情况.而对于区域外的大多数供应商的地址、联系方法、经营范围、资产、资质、信誉、技术力量、服务能力等情况缺乏深入的掌握了解。另外,县级区域各类专业人才以及专家评委信息资源更显贫乏,在专业知识含量较高的领域实行政府采购显得力不从心,给县级政府采购工作进一步深化发展带来了一定的困难。
三、完善县级政府采购制度的对策建议
1.完善机构设置,建立高效透明的运作机制
一是成立县级政府采购领导小组,其成员由财政、工商、纪检、审计、技术监督等部门组成,负责政府采购工作的领导和政策协调。二是建立政府采购管理机构,编制、审批政府采购预算,制定政府采购计划,制定政府采购制度、程序、手续,确定政府采购方式,批准和拨付采购资金,管理和监督各项采购事宜。三是设置政府采购的具体操作及监督机构,负责对政府采购事务及招投标过程进行审计督查,对项目的社会和经济效益进行考评,使政府采购真正成为“阳光下的交易”。
2.规范制度建设,使政府采购工作有章可循
一是尽快出台政府采购实施细则,对政府采购活动的全过程做出详细而明确的规定,使基层政府采购工作有法可依、有章可循。二是建立和完善政府采购预算制度,把政府采购计划纳入预算编制范畴,细化预算编制内容,明确预算编制定额和支出标准,克服目前实际工作中零星采购和随意采购的弊端,增强政府采购工作的计划性,夯实政府采购工作的基础。三是建立配套完善的内部管理制度。包括岗位责任与追究制度、资金拨付制度、信息公示制度、工作人员守则等,进一步规范和推动县级政府采购工作的深入开展。3.创新采购模式,拓展政府采购行为的深度和广度
针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势,可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间互通采购信息,对相同或类似的采购项目,自愿联合组织实施采购,建立起县际之间的协作制度。纵向委托采购即县级政府采购机构根据当年的政府采购预算和计划,向市级政府采购机构报送,委托市级采购机构统一集中采购,对个别技术含量高的大宗商品,还可由省级政府采购代理机构采购。另外,还可以尝试实行定点采购和委托中介采购的方法,以最大限度地提高资金节约率,扩大政府采购的规模和影响,不断拓宽政府采购的领域。
4.建立监督体系,强化对政府采购行为的监督约束
一是加强内部监督,建立和完善内部采购业务流程和内部管理规章制度,形成有效的内部制约和控制机制,做到内部分工明确,相互制衡、相互监督。二是加强外部监督,建立财政监督、审计监督、行政监督三位一体的监管机制,制定相关监督办法,开展检查活动,增强政府采购工作的透明度、公开性和权威性。三是要强化社会监督,完善采购信息公开机制,充分发挥媒体和社会公众的监督作用,通过设立投诉、举报电话、聘请政府采购特约监督员等形式,促进政府采购的规范运行和健康发展。四是要强化依法办事,加强法制监督,对那些参与政府采购活动中弄虚作假、投机取巧、违反《政府采购法》相关规定等行为,坚持有法必依、违法必究。
5.建立信息资源共享体系,搭建先进的操作管理平台
要建立、确定有效的信息发布载体,推进政府采购信息化建设,建立政府采购信息系统,统一政府采购信息发布渠道,确保招标信息、预中标、中标信息和其他必须公告的采购信息全部上网发布,以提高政府采购活动的透明度,方便供应商及时获得采购信息。同时,建立完善网络平台,达到在采购过程中,采购人、供应商、采购办、采购中心、集中支付中心、国库、各业务科室以及纪检监察、审计等部门通过网络平台,实现信息共享。对采购项目的审批、文件的审核、信息的发布、供应商的报价、监管部门的监管、资金的支付等内容全程实现电子信息化,从而缩短采购周期,提高政府采购的整体效率。
6.加强队伍建设,为政府采购工作提供可靠保证
全面提高政府采购人员的综合素质是做好政府采购工作的关键和保证。一是要加强教育和培训,组织基层相关人员进行相关法律和专业知识的学习,提高采购队伍的整体素质和专业化水平。二是要不断加强作风建设,明确廉政责任制要求,通过制定完善政府采购人员廉洁自律准则、工作纪律等一系列规章制度,增强依法行政的意识。三是要强化服务意识。坚持以服务为宗旨,以服务促管理,借助行政权力公开透明运行这一平台,制定采购工作流程图,提高办事效率和服务质量,以优质的服务促进政府采购工作顺利开展。
7.加大宣传力度,营造良好的环境氛围
政府采购是强化财政职能,压缩财政支出的需要,是落实政府重要政策目标的有效手段,是反腐倡廉、整顿经济秩序的配套措施,因此,要充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体,广泛进行宣传,争取社会各界的广泛关注和支持。特别是要对单位领导人进行必要的讲解和培训,使他们对政府采购工作有明确的认识,消除他们抵制和规避政府采购的行为。同时,注重总结政府采购工作中的典型经验,及时向领导和上级财政部门反馈,对好的典型进行表彰,以点带面,有针对性的开展宣传,增强宣传的实效性,为做好政府采购工作,提高政府采购质量创造良好的社会氛围。◆
参考文献:
1.潘玉欧,《推进县级政府采购的几点思考》,《地方财政研究》,2006、10;
2.张利霞,《县级政府采购的现状及存在问题》,《内蒙古科技与经济》,2008、22;
3.孙德功、黄建敏,《县级政府采购工作中存在的问题与对策》,《公共支出与采购》,2008、22;
4. 张琳,《政府采购中存在的问题与对策》,《中国经贸导刊》,2006、11;
5. 刘尚希,《政府采购制度研究文集》,北京:经济科学出版社,2006年出版。
作者简介:宋先鸿,男,1971年4月生,在职研究生,会计师,主要研究方向:财政财务管理。工作单位:湖南省怀化市会同县财政局。
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