关键词:新时期 石化企业 信访工作 稳定
当前,随着改革的不断深入、国民经济的快速发展和各种利益关系格局的进一步调整,以及员工维权意识、民主意识的不断增强,劳资双方一些深层次的矛盾逐渐显现。如何有效化解信访矛盾,维护社会稳定、企业和谐,成为国有企业首要的政治责任和重要任务。现结合石化上游企业的实际,对做好新时期信访工作,谈自己的一些思考。
一、 企业信访工作的现状和呈现的特点
石化上游企业,主要从事石油、天然气的勘探、开发,在计划经济体制下,形成“大而全、小而全”的企业管理模式随着改革的纵深推进已向现代企业制度转轨。改革进程的进一步深入,打破了原有的利益格局,不同阶层、不同群体的个人利益受到一定影响,一些长期积累的深层次矛盾突现出来,信访稳定工作压力加大。多年来,在石化集团公司的领导下,企业各级领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把信访工作摆上重要议事日程,做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访稳定机构工作到位;党政主要领导亲自阅批重要来信,接待重要来访,过问、处理重要信访问题,听取、采纳群众信访中的意见和建议,形成了以企业党委为主、行政配合,上下一体、齐抓共管的工作格局。但是,我们也应清醒地看到,新时期的石化企业信访工作也呈现出一些新的特点。
1.信访问题的成因日趋复杂。从信访内容反映出的问题看,信访者反映的问题绝大多数都和改革的深度、开放的广度、收入分配、群众承受能力的程度等息息相关,内容也涉及社会的方方面面,直接关系到群众切身利益,不仅影响社会各阶层,也影响到企业正常的生产经营活动,因而调解处理的难度也就越大。
2.非正常上访比较突出。近几年来,集体上访、重复上访、越级上访等非正常上访明显增多,部分上访者情绪激昂、行为过激,有问题不按《信访条例》规定的渠道进行反映,动辄绕开企业直接到地方党政机关找领导“直接对话”,甚至胡搅蛮缠,已成为影响社会稳定、和谐的一个重要因素。
3.信访反映的热点、难点问题较为集中。涉及企业重组、企业改制、收入分配差距拉大、劳动合同、厂务公开、社会保障以及特殊群体要求解决具体困难等方面的问题增多,有些反映的问题比较复杂,特别是一些历史遗留问题,由于牵涉时间长、牵扯部门多,许多环节无法查证落实,难于下结论,从而导致接待难、答复难、处理落实难的局面,群众反映强烈。
4.集体上访组织趋于严密。上访者认为个人力量薄弱,不足以起上级领导的重视,往往纠集人员共同上访,信访群体自身的活动开始趋于有组织性、纪律性和计划性。
5.异常信访和突发事件时有发生。一些上访者抱着“不闹不解决,大闹大解决”以及“要想有出路,必须上马路”的思想,结队伍、上公路、拦车辆、滞留哄闹办公场所;有的有意选“两会”或在重大政治活动期间集体上访,向政府、企业施加压力。
6.赴京上访增加。部分上访者认为“机关越大官越大,解决问题越快”,于是千方百计越级、无序上访,制造不良的社会影响。
二、 问题和成因的分析
随着改革力度的加大,可以预见,群众信访量增长的趋势不大可能在短时期内发生根本性的改变,加之由于大气候的影响,一些潜在的社会不安定因素也不大可能在短期内得到根本清除。做好新时期的石化企业信访工作,发挥信访工作在维护稳定中的作用,我们必须要保持清醒的头脑,在总结经验、找出差距、不足的基础上,认真分析工作中的问题和成因。
1.进一步提高思想认识。个别单位的领导对信访工作在工作大局中的地位认识还不到位,往往认为企业的主要工作是抓生产,促进降本增效,经济效益上去了,其他工作都是次要的,没有摆正改革、发展与稳定之间的关系,群众观念不强,对信访工作缺乏足够的重视和深入的研究,不出事盲目乐观,高枕无忧,一旦出现问题,则束手无策,怨天尤人,甚至往外一推了之。还有一些干部法律意识淡薄,政策观念差,仍然采取计划经济、行政干预的老一套来决策、指挥工作,人为地造成一些矛盾和信访问题。
2.群众维权意识上升,法制观念相对淡薄,机构功能弱化。随着我国民主政治建设的不断推进,群众的民主意识、维权意识不断增强,但法制观念相对淡薄。基层信访稳定工作机构作为第一道防线的作用没有发挥出来,部分干部服务意识不强,宗旨观念淡薄,在一定程度上还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象,对前来上访的群众态度冷淡,话语生硬,稍不如意就大声呵斥,伤害群众感情。
3.规章制度尚不完善,决策透明度低。一是一些规章制度出台缺乏长远考虑,对规章制度的远期效果分析不透、考虑不全;二是决策透明度低,易引起群众误解。群众要求参政议政、落实“知情权、监督权、参与权、选举权”的呼声越来越高,但有的单位还没有建立完善的厂务公开机制,厂务公开流于形式;三是对无理信访缺乏认定机制、缺乏制约措施。
4.调处问题的力度有待进一步加强。在实际工作中,一些同志解决问题不坚持原则,怕得罪人,不敢碰硬,使群众信访反映的问题久拖不决然;一些同志形式主义严重,对群众反映的热点、难点问题有畏难情绪,采取回避、推诿的态度,激起众怒。
5.信访渠道有待进一步疏通。部分单位还存在着信访渠道不够畅通的现象。比如,信访专兼职人员变换频繁,组织机构不健全,制度不完善,信息反馈不及时,政治嗅觉不敏感等等,往往上访人集结进厂或去政府上访之后才仓促应对,造成工作上的极大被动。
三、 建议与对策
信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道,也是维护社会稳定、反映社情民意的“寒暑表”。做好新时期的石化企业信访工作,必须坚持科学发展观和“以人为本”,以求真、务实、创新的精神做好这项工作。
1.增强创新意识,确立信访工作的新思路。各单位要坚持用发展的眼光看待、解决问题,深刻认识深化改革、加快发展的重要性和改革发展所带来的一些矛盾的必然性以及妥善处理各类矛盾的紧迫性,更加自觉地从本行业工作的大局出发,坚持把企业发展作为解决各种矛盾的根本点和立足点,把维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的,切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念,扭转信访工作“兵来将挡,水来土淹”的消极被动局面,创新工作思路,克服畏难情绪,将维护和实现最广大人民群众的根本利益,作为信访工作的出发点和落脚点,全心全意地为群众办实事、办好事。
2.超前防范,加大源头治理力度。要从紧紧抓住科学慎重决策、推进厂务公开这两个环节入手,努力从源头上抓好信访工作。一是要牢固树立科学发展观和正确的政绩观。把改革的力度、群众可承受的程度有机地统一起来, “群众利益无小事”,凡是出台涉及群众切身利益的规章制度和改革措施,必须反复论证推敲,科学慎重决策,防止决策不当引发矛盾纠纷。二是推进厂务公开工作。大力推进党务、厂务公开,努力打造“阳光企业”。要加强廉政教育,强化宗旨意识,切实解决好发生在群众身边的热点难点问题,使群众更多地得到改革开放和经济发展带来的实惠,进一步改善和密切党群干群关系。3.健全信访工作网络,探索超前化解矛盾的新方法。信访工作的重点在基层,加强信访工作网络建设,落实目标责任制是搞好信访工作的前提和基础。一是要坚持党政主要领导负总责,分管领导协助主要领导负全责,其他领导按分管工作分工负责的原则,做到职责明确、各司其职、各负其责,逐步建立起完善的信访工作责任体系。二是要健全基层信访工作网络。做到层层有信访稳定工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度,把信访问题解决在事发地,把矛盾化解在本单位不越级。三是要建立灵敏、准确、快速的信访排查调处制度,强化信访预测、预警、预控能力,防止和避免个访问题群体化,简单问题复杂化,经济问题政治化,局部问题社会化。通过对信访问题的层层排查调处,牢牢掌控化解矛盾的主动权,超前解决一些群众反映强烈的实际问题,说服功导一些信访老户息访息诉,达到减少重复信访、越级信访和集体上访,维护政治安定和社会稳定。
4.畅通渠道,拓展联系群众新途径。要树立大信访格局,实现信访工作了解民情、接受监督、联系群众、维护权利、促进稳定的工作目标。一是要建立企业信访维稳制度。部门与部门、部门与单位之间要定期沟通情况,排查各类问题,制定预案,联手办案,增强化解矛盾纠纷的力度。二是要创造一个良好的信访接待条件。各单位要选择一个合适的地点作为群众信访接待场所,发挥群体接访优势,让信访人来有地方坐,说有专人听,事有部门办,反馈有结果。三是创新信访工作方式。要建立健全公开听证制度,吸纳民意、矫正决策失误和彰显程序正义。企业法律顾问要参与和介入信访工作,及时有效地协助信访部门宣传法律法规,引导信访群众依法信访,促进有关部门依法处理涉法问题。四是要加大信访工作的协调力度。密切与地方党委、政府的联系,建立信访稳定,企、地联系机制。当前,企业问题社会化已经成为信访工作的一个热点,为此,企业要积极主动向地方党委、政府汇报企业信访稳定的工作情况,主动承担应尽的社会义务,通力协作,密切配合,创造良好的社会环境。
5.依法治访,促进社会稳定。信访问题的社会性、现实性、复杂性和长期性对信访工作提出了更高要求,协调处理难度也越来越大,这些问题的存在,已成为影响社会稳定的重要因素。为此,实行依法治访,规范信访行为、依法解决信访问题,是当前客观形势的需要,是增强全民法制意识,提高执法水平,维护人民利益的重大举措,也是实施依法治企的一项重要内容。一是要加强同司法机关的沟通联系,对那些涉法信访问题以及法律法规对反映和处理程序另有规定的信访事项,可聘请律师参与信访接待,定期开展法律咨询服务,共同处理疑难信访问题,不断提高信访工作的法制水平。二是要加强同劳动仲裁机构的协调,建立稳定的工作联系。把涉及劳动合同、纠纷、仲裁等方面的信访事项引导到法定程序去处理。三是引导群众依法有序信访。要加强对《信访条例》等法律法规的宣传力度,积极引导群众依法、逐级、有序上访。群众信访要严格遵守国家的法律法规,服从和接受国家机关、企业依照法律法规和有关规定作出的答复和处理,不得无序上访和越级上访。
6.加强领导,健全信访工作长效机制。一是健全领导机制。领导是信访工作的主体,是群众信访的直接对象,是解决问题的主导。发挥领导在信访工作中的作用,必须从机制上加以保证。要做到“三落实”,即落实领导干部岗位责任制,按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则,完善责任制,明确责任人,纳入任期考核内容,并入目标管理;落实领导干部制度责任制,建立健全领导干部批阅群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度,发现、研究、协调和处理各种信访问题;落实领导干部包案责任制,对所包案件要亲自挂帅,组织查处。二是健全工作机制,要抓好“三落实”,即首问责任制的落实;分级责任制的落实;督查督办制的落实。三是健全奖惩机制。要实行责任考核,把信访工作考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔使用干部的重要依据;要严格责任追究,对因工作失误,造成矛盾激化,引发群体性事件和赴京上访,造成重大政治影响和经济损失的,要严格追究有关单位和领导的责任。通过完善机制,落实责任,努力把信访问题解决在基层,解决在萌芽状态,为企业快速发展营造一个良好、和谐的环境。◆
参考文献:
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5.张志伟. 中国信访制度改革研究 ,华东师范大学报, 2006年第8期.
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