关键词:公共服务 存在问题 对策 民生
一、政府公共服务的内涵
所谓公共服务就是提供公共产品和公共服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。我国已进入全面建设小康社会新的历史发展阶段,随着工业化、市场化、城镇化、国际化、现代化进程不断加快,我国在经济体制、社会结构、思想观念等多方面都发生了深刻的变化,传统的政府管理模式日益束缚社会发展的进程,迫切要求政府既要履行好经济调节和市场监督的职能,促进经济健康发展,为促进社会和谐创造物质基础。胡锦涛总书记在党的十七大及之后的讲话中都反复强调“加快行政体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能”。
建设全面系统与国情相适应的公共服务型政府,不仅反映了我们党和政府对中国特色社会主义事业发展的新认识,而且也反映了我们党和政府执政能力、执政方式的新认识,它不仅是时代发展的客观要求,而且也必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。
二、当前政府公共服务的成绩
政府普遍建立政务服务中心
政务服务中心是地方政府为改进其工作作风,加快机构改革,提高办事效率,把与市民利益密切相关的行政审批和服务职能集中在一起办公,推广公共行政服务社会化而设立的政府对外办事机构,是政府职能转变的有益尝试。
政府重视提升公共服务效能
各级政府都把建设服务型政府、提升政府的公共服务效能作为政府发挥功能的核心,把以人为本的服务理念强化到各个领域,并且把效能政府作为加强自身建设的重要目标。很多城市政府都建立了首问负责制等多项改革举措,而且,各级行政审批服务中心都推出了不少便民措施。
政府公共服务力度不断加大
政府公共服务领域不断扩展,而且政府对公共服务的支持力度也不断加大。一是继续加大对社会主义新农村建设的投入。二是确保收入分配制度改革和规范津贴补贴工作稳步开展。三是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施,不能因为经费拨付问题影响到学校正常运转。四是确保新型农村合作医疗制度全面推开。
政府公共服务网站日渐成熟
随着电子政务在全国各地方政府的普及,各地政府重视利用现代网络来进行公共服务。目前,很多发达、较发达地方政府利用网络建成门户网站的省直部门、市级政府、县级政府数量日趋增加,网上政府服务体系已初步形成并日益完善。网站内容丰富,基本上都设立了政务公开、办事指南、市长信箱、政府公告、便民服务等栏目,充分发挥政府的网上公共服务职能。
政府公共服务体系日益完善
政府公共服务体系是政府公共服务效能的一个重要体现,公共服务体系的完善直接影响公共服务效能的提升。目前,各地的公共服务体系也在日益完善。如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等,都建立了有条理、科学合理的公共服务体系。
三、政府在公共服务发展方面存在的问题
然而,我们也应该清醒地看到,与国际化大都市政府公共服务成效相比,与经济发展和人民的需求相对照,我国政府的公共服务水平总体上仍存在差距。概括起来讲,政府公共服务程度不高主要表现在以下几个方面:
政府公共服务产品总量不足
公共服务供给滞后是当前社会问题的焦点。公共服务供给不足有社会发展阶段的制约因素,但也存在资源配置和分享不平衡等问题。特别是在基本公共服务方面,相当部分的中低收入群体还没有被完全纳入服务对象。据有关部门提供的资料显示,很多地方加入新型合作医疗的农民门诊费用仅能报销10%-20% ,大病报销5000-10000元封顶,而且报销时一般还要剔除用药目录以外的花费,农民普遍反映小病报销太麻烦,大病补偿比例太低。
政府公共服务均等化程度低
主要表现为地区分配不均和城乡严重失衡。目前,我国政府基本公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。由于我国的工业化和经济体制市场化过程大致是从沿海向内陆,从东南向西北的逐步推进的,因此形成一种梯度发展的社会结构,导致地区分配不均。
公共资源配置不均衡导致社会分享公共服务不均衡
我国公共资源配置不均衡源于计划经济体制的行政性配置,突出表现是城乡分割和基本公共服务的不均衡。从城乡差距看,公共产品和公共服务基本以满足城镇居民需求为主。从地区差距看,由于我国公共财政转型尚处于起步阶段,公共资源的均衡配置依然受到体制方面的制约。在目前的财政体制下,中央政府对地方政府的税收返还依然是主要的公共资源配置方式,一般性转移支付的比例还很低。
政府公共服务制度效能尚待提高
城市的发展最为短缺的并不是资本、技术,而是高效的制度,也就是缺乏能够有效地组织配置各种经济、政治、思想要素以实现行政效率增长的制度资源。其中既包括财税制度、金融制度、投资制度、住房制度、医疗制度等经济制度,也包括政府机构设置、职能划分、人员编制,以及决策、人事等方面的制度。
公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失
首先,公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担,导致公共服务价格攀升、质量下降,甚至危害公众安全和健康。其次,从近年来处理的腐败案件看,公共服务领域的腐败集中发生在公共投资活动中,所造成的公共资源浪费和损失是巨大的。第三,公共服务领域的腐败对政府的信誉和公信力产生了严重的负面影响。
四、提升政府公共服务水平的对策与建议
实现政府公共服务均等化
实现政府公共服务均等化是缩小城乡差距、实现社会公平的重要途径。
1.建立城乡一体化的公共产品供给机制。尽快消除实现城乡公共服务均等化的体制和制度障碍,从根本上改变公共产品城乡二元供给制度,建立城乡统筹的公共服务供给制度。
2.明确各级政府公共产品供给责任。在当前情况下,地方各级政府在公共产品供给中应担当的主要责职。同时,根据公共产品的类别、层次,合理界定各级政府提供公共产品的责任范围,做到事权和财权的对等。
3.建立多元化的公共产品供给机制。构建多元化的公共产品供给机制,引入民间资本,动员社会各方力量,形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的公共产品供给机制。
建立政府公共服务绩效排行公示制度
各地政府可以建立类似“公共服务绩效排行”的公示制度。在信息公开的时代,一个科学、客观公正的排行评价,能够有效促进社会和谐与进步,如“欠薪榜”一样,每年定期公布各省几个或者更多城市公共服务绩效低的排名,通过“奖进位、惩退步”的办法,促进“中间层”争先进位。这不但能使上榜的地方官员觉得有压力,而且还会主动去探究提高公共服务绩效的机制和方法。同时,在此基础上建立一套问责机制,把行政人员的官职与“公共服务绩效”挂钩,如此一来,可以有效促进各地区公共服务由“投入型”向“效益型”的转变,使社会和谐有序。构建完善的政府公共服务模式
公共服务是一个完整的体系,有相对成熟的模式。这些公共服务的模式与理念贯穿于任何一个公共服务部门、任何一个服务环节、任何一个服务领域。主要包括亲情化服务、专家型服务、便捷化服务、程式化服务、首问负责服务、限时办结服务、无偿代办服务、一次性告知服务等。这些模式可以体现服务型政府的核心理念,体现 “以人为本”的人文关怀,更是提升政府公共服务效能的有效方法。
建立政府公共服务论坛
依托各个政府的门户网站,设立相应的公共服务发展论坛,并委派专人负责论坛的管理和信息的整理发布工作。允许公众在依照个人信息注册为论坛用户后,注册程序要相对简化和人性化,公众经过简单注册后就可以在论坛上发布论题。政府也可以在论坛上发布相关信息、公布法规政策的讨论稿以及通报重大工程的建设进展情况,还可以对公众的问题进行解答等。此外,应重点加强欠发达地区的电子政务程度,在全国各地区普及电子政务的使用。
建立有效的权力制约与监督机制
推进政府转型的关键是要建立和完善对权力的制约与监督机制。首先,在权力运行中贯彻法治原则,坚持依法行政。其次,坚持行政公开,避免暗箱操作。包括建立和完善公开办事制度、公共决策听证制度以及推进“电子政府”建设等。第三,在加强纪检监察机关、司法机关等专门机关职能监督的同时,建立广泛的社会监督机制。
总之,未来一个时期将是我国社会经济发展的关键时期,尤其面临当今的全球性经济危机,我们更要根据我国社会发展中存在的突出问题,以改革为动力,通过加强和完善政府公共服务职能,提供更多、更好、更丰富的公共产品和公共服务,来不断满足广大人民群众的日益增长的公共服务需求,进而实现社会的和谐。为此,政府必须努力寻求最佳路径,切实履行和不断完善在构建和谐社会中的公共服务职能,在理念、体制、机制等方面进行全面规划,通过立法和制定相应政策促进全社会参与,为社会健康和公平发展提供基本的公共服务和配置必要的资源支撑,使基本的社会公共服务覆盖到全体公民。◆
参考文献:
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