关键词:和谐社会 公众参与 电子化政府 依法行政
中华五千年文化自古崇尚“和谐”,孔子有曰“礼之用,和为贵”,荀子认为“万物各得其和以生”。如今,在我国像“和气生财”、“家和万事兴”、“万事和为贵”等“和谐”思想观念早已深入人心。党的十六届四中全会提出,构建社会主义“和谐社会”,道出了全国人民的共同心声。时下,构建社会主义“和谐社会”成了时代的主旋律。下面,本文从公众参与、电子化政府、依法行政、服务型政府四个方面对和谐社会视野下的政府管理新模式进行探讨。
首先,公众参与是可持续发展的不竭动力。当代中国随着科技革命广泛深入的发展,生产日益向分散化、小型化、个体化转变,人们的工作环境及内容发生了巨大的变化,“闭门造车”式的传统社会管理决策方式,极容易因为少数决策者视野的局限而造成决策的重大失误,已经不能真正反映多元主体的发展要求。人们越来越希望自己有权直接决定与自己生活和工作有重大关系的事情,越来越关心社会的政治生活、经济生活和文化生活。这种趋势的出现带来了共同参与民主制的发展。
公众参与类型有村民自治、社区参与、网络参与和公民在政府层次的参与,而大家熟知的是公民在政府层次的参与——听证会。听证是人民主权的直接表现,是公众参与的有效渠道。民主政治从根本上说就是民意政治,参与是民主政治的基石,民众的参与程度是衡量民主发展的标尺,而建立听证制度的最根本的目的就是要赋予公民的参与权,从立法和执法这两个方面为公民政治参与渠道的畅通提供法律保障。近年来,公众对听证给予了高度关注,对听证的成效抱有热切的期盼,“听证”成了在网络以及各传统媒体上频繁出现的一个高频词汇,听证会背后的“公共参与”更是成了一个热门的话题,各种各样的价格听证相继登场。
我国的听证制度正逐步走向完善,已从动员式参与向自主参与的转变、从松散的个人参与向组织化的参与转变、从孤立的向横向联系的发展、从低度参与向高参与的发展、从非制度化向制度化参与的转变,从体制外的参与到体制内的参与。公众真正参与进来,实实在在的解决了一些老百姓周边的问题,进一步解决了群众跟政府的关系,为可持续发展提供了动力,为构建和谐社会做出了贡献。
其次,电子化的政府是城市核心竞争力的要件之一。电子化的政府是参与入世后国际间城市竞争的必要条件,是构成城市核心竞争力的要件之一。电子化的政府是高效、廉洁的政府,一切办事规则、条件都在网上公开,一切办理文件通过网上提交,淡化了人际关系,减少了腐败。同时电子化的政府又是开放透明的政府,一切关系民生的法规政策都在网上公开,无论市民,还是投资者,减少了信息不对称的博弈成本,心中都更有底数。最后电子化的政府还有利于培训诚信的社会风尚。
但是目前我国电子政务的发展还存在着不足,主要存在以下问题:一是总体上很不均衡。大体上是东、南部沿海地区发展水平高于中西部地区,大都市、沿海部分城市发展较快,中西部地区的城市大多相当落后。技术上、投入上如此,内容建设上也是如此。二是只见电子,不见政务。在相当多的地方,政府网站不过是应付上级检查的摆设,顶多起到公布信息和宣传作用,而没有起到通过网络行使政府管理经济社会事务的作用。三是观念滞后,内容短缺,画地为牢。中西部个别地区的城市,连政府领导的姓名都不敢在网上公布,电子政务也就起不到真正的作用。
针对上面的诸多问题,今后电子政务的发展还需要在以下几个方面实现突破:一是加快中西部地区、中小城市电子政务的基本条件建设,对欠发达地区中央应通过财政转移支付等方式予以扶持。二是不断增加“政务”含量。凡是可以在网上公开办理的政务、公务,都要放到网上办理,真正使网络技术起到提高行政效率、减少行政成本的作用。三是加强网络化建设。要把全国所有城市政府网站和其他所有重要网站连接起来,构建起庞大的中国城市网络。
再次,依法行政是构建和谐社会的有力保障。胡锦涛总书记在十七大报告中指出,我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有效管理的活动。
从两者的关系看,民主法治、公平正义是构建和谐社会的首要要求和重要特征。而行政权力作为治理国家各项行政事务的公共权力,涉及经济社会生活的方方面面,与民众的日常生活息息相关,可以说无时不有,无处不在。行政机关能否合法有效地行使行政权力,直接关乎民众权益的得失,关乎社会的公平正义,关乎社会秩序的运行,关乎社会的安定和谐。因此,依法行政是构建和谐社会的有力保障,是推动、促进社会和谐的重要手段,换句话说,应该是为构建和谐社会服务的。这种和谐统一的关系,是依法行政与构建和谐社会之间最为理想的状态,也是各级行政部门和广大群众的共同理想和美好愿景。然而,实事求是地说,我们目前在以依法行政促进社会和谐方面,还存在很多事与愿违的情况,与广大人民群众的愿望还有相当的差距。
例如:行政机关不依法行政对构建和谐社会的负面影响往往更容易引起人们的关注。在我们的工作实践中,构建和谐社会在某些时候反而成为行政部门依法行政的“软肋”。为什么这么说?在中央强调以人为本、构建和谐社会,对社会的稳定与和谐高度重视的大形势下,各级政府都把维稳、控访工作摆在十分重要的位置,怕群众闹事,怕非正常上访,怕有事久拖。因此有时就不得不以牺牲某些原则为代价满足一些不合理的诉求,以求息事宁人。而民众则在获得“赔偿”的同时受到了“启发”:凡因行政执法引起的争端,不管有理无理,只要肯“闹”,总会从公家得到一些“好处”,而且远远比通过其他正常途径解决问题更节约成本,更节省时间,更能获得“成效”。更可怕的是,这种思想正逐渐成为社会公众的一种普遍心态:这正是抓住了政府的“软肋”,而且往往一击便中。而政府则在这种不原则的妥协中抹杀了法治在公众心目中的严肃性,并直接束缚了行政机关依法行政的手脚和胆量,事实上也恰恰违背了我们构建社会主义和谐社会的初衷。还有,行政执法部门在执法时往往因程序上的执法瑕疵侵犯群众的合法权益,并因此付出高昂的赔偿代价,从而影响了民众对政府的整体评价,并很可能激化社会矛盾,这与建设法治政府和构建社会主义和谐社会的要求是格格不入的。可见,在助推和谐社会建设进程中,行政机关严格依法行政的意识还需进一步加强,服务质量还需进一步提高,执法行为还需进一步规范,权力监督还需进一步强化,特别是要注意在严格执法程序上下功夫。
最后,服务型政府是构建和谐社会的根本途径。服务型政府,就要实实在在地为人民服务。为人民服务的口号我们一直挂在嘴上,但如何才是真正为人民服务呢?政府如何为民服务呢?简而言之,一是要为群众办理提供方便。政府作为实施公共管理,提供公共服务的组织,要明晰职能,界定政府、市场、社会的权力和责任,实行政企、政资、政事、政府与中介机构“四分开”,强化“小政府、大社会”的体制优势。二是要为群众提供优质的公共服务。通过打造服务型政府,促进转变政府职能,少管、不管那些不该管、管不好、有人管的事情,集中精力去管那些该管的事,优化办事流程,简化办事手续,改变工作作风,转变服务态度,提高办事效率。三是要为群众提供参政议政的机会。政府是有限政府,而不是全能政府,政府要处理好自身与市场和社会的关系,界定各自的权力和义务,发挥各自的优势,实现社会共治,就要有更多的市民参与者进来,积极献言献策。而政府本身,又必须是一名忠实的倾听者,平等的合作者,规则的捍卫者,而同时,又是人民意志的执行者。当政府能以平等的身份参与到与市民的讨论中来,把群众最关心、最现实的问题,如环保、公交、物业等一系列关系到群众切身利益的内容等,通过参政议政平台,倾听群众意见,提高政府决策的科学性,切实为群众解决迫切需要解决的问题,通过交流拉近政府与群众的距离。
总而言之,构建社会主义和谐社会关乎着每个社会成员的根本利益和长远利益,是个庞大复杂的系统工程,需要全社会的广泛参与。我们只有从理论和实践上深刻认识和把握好如何构造和谐社会,履行好自己的职责,才能不负众望地把构建社会主义和谐社会的伟大事业推向前进。◆
参考文献:
杨启先:审时度势,稳步推进行政管理体制改革.前线,2005.
秦国民:论政府管理创新的价值取向《人民论坛》
关海庭:《20世纪中国政治发展史论》北大出版社
王浦劬:《政治学基础》北京大学出版社
李习彬等:《电子政务与政府管理创新》科学出版社2004年
朱光磊:《当代中国政府过程》天津人民出版社1997年
戴维、伊斯顿《政治生活的系统分析》华夏出版社
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