国家发改委、商务部日前联合发布了《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。《通知》要求“合理确定民营成品油企业经营用油价格”,并明确指出：“中石油、中石化两集团公司对民营批发企业供应的成品油价格,由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上倒扣5.5～7.0%之间协商确定。”
这条刚出台的政策对于长期处于夹缝中生存的民营油企来说,无疑是一个重大的利好消息。最起码,它保证了民营批发油企业能够有一定的利润空间,解决了民营油企业长期以来面临的油源和油价倒挂的难题。
因此,许多分析人士称这条规定是众多民营批发成品油企业的“护身符”。再加上《通知》中提到的“中石油、中石化两集团公司供系统外零售加油站的成品油批发价格,继续执行国家规定的按实际零售价倒扣不低于4.5%的规定,合理定价。”许多业内人士由此认为,民营油企从此可以“高枕无忧”了。
但显然,下这样的结论还为时过早——在很长一段时间里,国内民营成品油企业还无法告别“无米之炊”的尴尬局面,因为他们的油源仍然被牢牢地控制在中石油和中石化两大集团手中。
尽管《通知》指出,中石油和中石化两集团今后有责任向非两集团的民营油企供油,但条件是供需双方须签订长期供货协议的条款。也就是说,对于那些没有同两大集团签订长期供货协议的民营油企,中石油和中石化并没有义务为他们供油。即使是那些已经签约的民营油企,也不能完全放心,因为在目前国际油价高企,油源紧张的情况下,两大集团显然要首先保证自己的需求得到满足,其次才是民营油企。
此外,《通知》还表示支持民营批发成品油企业之间进行重组联合,调整企业的结构,提高成品油经营集中度。而在此同时,《通知》又鼓励中石油、中石化两集团公司继续根据成品油市场布局,采取收购、参股、联营等方式,加快推进对民营批发企业的重组工作。有两大集团的参与,批发油企之间的重组游戏毫无疑问会向他们倾斜,有可能会进一步造成成品油批发市场的垄断,民营油企的生存空间和话语权会被进一步压缩。
《通知》的出台在一定程度上减轻了民营成品油企业的生存压力,但它却无法改变国内成品油市场被中石油、中石化两大集团所垄断的原有格局,也就无法从根本上保障民营油企的整体利益。而要从根本上解决这一问题,成品油的定价机制才是关键,即政府不在试图控制油价,而是通过补贴低收入人群等手段进行调控,这样才能使成品油市场价格上升,两集团向民营企业供油有利润空间,才会积极供油。
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