中国商务部新闻发言人姚坚日前明确表示,这种做法违反世界贸易组织的基本规则,是以环境保护为名,行贸易保护之实。
碳关税实施将对我国出口行业究竟会产生什么影响?长期来看,全球“低碳”经济是一种趋势。中国又将如何应对?
不公平在哪里
“威胁对发展中国家出口产品征收‘碳关税’,只会使联合国气候变化大会相关谈判更加难以达成一致。”欧盟轮值主席国瑞典的环境大臣安德烈亚斯·卡尔格伦说。他在7月24日的欧盟成员国环境部长非正式会议上拒绝了法国有关对发展中国家出口产品征收“碳关税”的提议,并呼吁欧盟成员国环境部长拒绝有关征收“碳关税”的提议。
在当天的会议上,德国政府代表认为,征收“碳关税”是一种新形式的“生态帝国主义”,此举将会发出错误的信息。德国代表表示,征收“碳关税”有可能让发展中国家感到发达国家正在关闭其市场,这是发展中国家一直担心的问题。印度等许多发展中国家均对征收“碳关税”提议表示强烈反对,并认为“碳关税”只是发达国家为采取贸易保护主义措施而寻找的一个借口,在当前国际金融危机背景下,征收“碳关税”将对发展中国家经济造成严重伤害。
“碳关税”是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。据相关资料介绍,这个概念最早由法国前总统希拉克提出,用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税,否则在欧盟碳排放交易机制运行后,欧盟国家所生产的商品将遭受不公平的竞争,特别是境内的钢铁业及高耗能产业。
目前世界上并没有征收“碳关税”的范例,只是欧洲的瑞典、丹麦、意大利等一些国家在本国范围内征收碳税。在国际贸易领域,“碳关税”的提法虽早已出现,但从未如此接近付诸实施。美国众议院此次通过的法案使“碳关税”再次成为贸易谈判领域的热点话题。今年3月17日,美国能源部部长朱棣文曾在美国众议院科学小组会议上称,为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态,美国计划征收进口商品的“碳关税”。此消息一出,包括中国、印度在内的发展中国家对此纷纷阐明立场,认为这是变相的贸易保护举措。
目前,发达国家多数没有切实遵守《京都议定书》,发展中国家又暂时无力承担减排份额,这使得碳关税征收缺少现实支撑。事实上,美国国内也—直在争议此事,此次法案也是以219对212的微弱优势在众议院通过。《华盛顿邮报》就直言指出,这项法案目的是保护本地产业的竞争力,使其产品较进口产品具有较高的价格优势。
有专家表示,715％。显然影响出口的程度更大些。
由于我国包括石油和化工行业在内的高含碳产业受的冲击较大,从短期看“碳关税”必然导致这些行业困境加剧。哈尔滨商业大学金融工程研究所所长田立分析认为,如果美国征收“碳关税”,那就意味着低效率、高能耗、生产工艺落后的经济体的竞争力将大幅下降,而这些经济体内的生产者的价值也将随之大幅缩水。反之,那些高效率、低能耗的经济体的竞争力不但加强了,更重要的是其企业的价值也将随即膨胀。美国是我国最大的单一国家出口市场。去年,我国对美国出口额达2523亿美元,约占全年总出口14285.5亿美元的17.7％。我国产品在美国市场总份额约15.7％。如果美国对所有“中国制造”征收国别关税,那么我国产业必将受到整体打击,程度将由关税税率和实施范围决定。去年,我国对美国出口机电产品1528.6亿美元,约占我国对美国出口总额的60.6％,约占我国机电产品出口总额5386.6亿美元的31.5％——而这恰恰是“碳关税”剑锋所指的“高碳产品”。中国出口到美国的钢铁制品、电解铝、电解铜等产品将会受到较大的影响。家电出口也不能幸免。中国机电设备商会的调研显示,目前我国家电出口行业平均利润率一般在3％～5％左右。
更令人担忧的是,“碳关税”或许将引发欧洲采取类似措施。欧盟一直是防止气候变化的“急先锋”,其领导人也曾表态提议做出类似碳关税的贸易安排。倘若欧洲仿效美国,将使我国外需“雪上加霜”——去年我国对欧洲出口2928.8亿美元,约占全年总出口额的20.5％,美欧相加则是38.2％。
中国应积极开展“环境外交”
当前实施“碳关税”的可能性不是很大,但长期来看,全球“低碳”经济是一种趋势。中国拿什么来反制“碳关税”?WTO或许是中国反制“碳关税”的机制。WTO相关条款明确规定,任一缔约国的政府措施,应对来自其他缔约国的输入货品给予与本国产品相同的待遇。不过,关贸总协定第20条规定,一国凡为“公共秩序”或重要合法政策目的而采取的措施,可背离GATT／WTO的基本规范。
这为“绿色保护主义”留出了一条门缝。
有专家建议,中国应加强同国际社会就“碳关税”等问题的沟通,积极参与包括“碳关税”内各项国际环境公约和国际多边协定中环境条款的讨论和谈判,主动成为规则的参与者、制定者,制定利于多赢的新规则,使我国从一开始就处于更为有利的地位,突破壁垒,为企业生存和经济发展创造良好的外部环境。
当前我国碳排放中有很大一部分是由于贸易、投资、国际产业转移引起的,由于国际产业结构的调整,发达国家把这些高污染的企业向发展中国家转移,产品最终入口到发达国家,污染却留在发展中国家,不只仅是污染者买单,消费者也应该买单。
“对于如何应对类似的碳关税问题。中国最根本的应对手段是可持续地扩大内需,减少出口依赖度,特别是高耗能产品的出口依赖度。加强对国际贸易规则的研究,联合其他发展中国家适时提出有利于自己的新主张,通过国际协调机制维护自己正当的权益。
相关：
煤炭开采对矿区生态影响及恢复措施研究摘 要:随着我国经济的高速发展,资源需求量的不断增加,大量的煤炭资源从井下开采出来,从而造成了大面积的采空区,对矿区及周边生态环境和人民生产、生活带来了不同程度的影响。本文综合评述了煤炭开采对矿区生态影..
公路养护工程成本控制分析摘要:我国交通运输业的快速发展,对公路的路况质量提出了更高的要求。作为露天的带状构筑物,公路长期经受行车荷载和各种自然因素的影响,容易产生各类病害。如何提高公路承载能力、确保公路畅通,在使用期内怎样合理..