关键词:国家利益 对外援助 吸纳外援
2010年1月12日海地发生7.3级地震,造成人员伤亡惨重。中国政府迅速做出反应,派出国际救援队赶赴海地参加救援。1月13日,中国国际救援队从首都国际机场搭乘飞赴海地执行救援任务。据悉,救援队一行共计68人,由三个分队组成,包括来自国家地震局的10人专家分队等。据了解,救援队随机携带了总价值约1200万元人民币的10余吨救灾物资,其中包括救援、通讯、后勤保障、医疗、食品在内等物资设备和三只搜救犬。新中国成立后,中国同广大第三世界国家一样,面临着维护世界和平、发展本国经济的共同任务。中国有责任、有义务支持被压迫民族和第三世界国家争取和维护民族独立,发展民族经济。西方国家对外援助理论中最著名为“国家利益论”,其代表,亚历山大·温特提到“在相互依存的国际社会,群体意识和身份形成后,行为体就会把他者的需求置于同自己的需求同等重要的地位,把他者的利益定义为自我利益的一部分。中国现实的国家利益就是中国广大人民群众的利益。中国最高的国家利益可以概括为中国的发展或中国的现代化,而其他的国家利益如维护世界和平、维护国家主权和国家安全以及国家统一和尊严等等都从属于这个最高的国家利益。1949年中华人民共和国成立到现在的半个多世纪里,根据国际环境的不断变化,中国以人民利益为根本发展目标和动力,对基本国情的认识也处于变化之中,中国的对外援助政策也随着中国自身国情的调整在发生变化。
一、建国初期,中国对外援助的政策实施
我国对外援助开始于1950年,以抗美援朝战争作为了正式对外援助的标志。至此,中国变开始了对第三世界国家进行了大量的发展援助以及灾难的救援。这一阶段中国最重要的任务是保障安全,主要对付来自美国的威胁,同时为了使社会主义事业在更广泛的范围内取得胜利以保证更大的国际安全空间,中国也支持被压迫民族独立解放运动。此外,对于国家建设方面,我国对外援助的主要内容是向受援国提供贷款或无偿援助。那时我国所提供的贷款一般都是无息贷款;对外援助的方式一般为成套项目援助、技术援助、物资援助及现汇援助等。从1950年至1984年,我国对外经济技术援助的实际支出总额为402.8亿元;从1950年首次援外至1992年的42年间,先后在94个国家援助建成农业、水利、轻纺工业、基础玉业、能源工业、交通电信、文教卫生、社会公共设施等1378个,还有大量的物资援助。累计派也援外专家50万人次,接待外国实习生、留学生5.2万人次.向38个国家派送了医疗队。我国对外援助创立了国际关系中真诚合作的典范,博得了受援国政府和人民的广泛赞扬和高度评价。但是,不可否认的是,在当时的情况下,我国的国情并不容乐观,还在在经历了战争后、百废待兴的恢复期。国内的生产实力、人民的生活水平还处在相对落后的状态,无偿的援助第三世界的其他国家而又未接受别国的援助,势必给自己本国的建设造成了很大的压力。直到1978年,邓小平同志实施改革开放政策以来,对外援助的政策也随之而改变。
二、改革开放,中国对外援助的政策实施
经过30年的改革和发展,通过国内外的经验吸收,逐步认识到和平与发展才是时代的主题。中国的国内开始转向经济建设的发展方向。于此同时,中国对外援助的政策也开始有了重大的转变。1979年,中国开始打开国门进行改革开放,发展成为主要任务,工作中心是放在国内建设上。这一时期,中国的对外援助的主要目标是与第三世界国家在互利中谋求合作与发展,主要援助方式是对外发展援助。在援助的方式上也有所调整,从单纯的援助物质和无偿贷款,开始转向援助其他国家具体的建设方法和技术。
三、现代社会,中国对外援助的政策实施
改革开放的三十年里,中国自身发生巨大的变化。国家经济的飞速发展,社会进步的步伐不断加快。于此同时,中国开始作为第三世界的强国开始在国际社位中崭露头角。综合国力的增强,国际地位的提升。对外援助的政策的实施是中国以更加重大的社会使命感来完成。截至2006年底,我国共向100多个国家和区域组织提供了援助,帮助受援国建成各类项目约2000个;在60多个国家实施了100多个优惠贷款项目;向110多个国家无偿提供了大量的物资援助,为100多个国家培训培养了各类技术和管理人才2.3万人。另外,中国政府已与亚、非、拉美和南太地区的46个国家签署了免债议定书,免除这些国家对华部分到期债务。此外,中国政府积极响应国际社会和有关国家呼吁,在阿尔及利亚、伊朗、巴基斯坦大地震,印度洋海啸,美国飓风灾害等重大灾难后,在最短的时间里提供了紧急人道主义援助,有效支援了有关国家政府和人民的救灾工作。
四、结语
对外援助是中国外交政策的重要方面。作为一个大国,经济的发展必然带动着责任的上升。建国以来随着国情局势的不断变化而改变着对外援助的策略方针。但是,作为对需要帮助的国家和地区,我国对外援助的主旨和初衷依然明确,并将坚守。2006年8月21日至23日,中央外事工作会议在北京举行,胡锦涛在讲话中指出:“随着国家实力的增长适当增加对外援助,尤其要支持发展中国家加快发展、改善人民生活。”援助危困者既是中华民族传统美德的一贯延续,也是中国政府盼望国际社会共同发展和致力创建和谐世界的具体体现。在国际格局新形势下,中国的对外援助政策应建立起一套完善的对外援助的机制和体系来实现。为尽力缩小世界经济不平等的差距,维护世界的和平与发展献出一份力。◆
参考文献:
搜狐网新闻http://necom。2010年1月13日
龙吟,中国的援外与接受外援 学习月刊,1994
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