关键词:大学生村官 问题 对策 思考
1.引言
1.1大学生村官形成的时代背景
转型期,高校继续扩招引起和导致的大学生就业难现状,不容乐观。引导大学生进入新农村建设中,不仅可以解决好就业问题,对新农村建设也是一支助推剂。2009年,江苏省近50000名大学生选择了竞聘村官的道路。因此,了解并研究大学生村官这个热门就业方向和大学生村官现象有其充分的必要性和重要的现实意义。
1.2大学生村官计划的发展综述
各地情况:1995年,为解决“三农”问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。到2004年底,全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个,主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。从2005年起,北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。截至2008年2月底,全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划,其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。
2.大学生村官任职中存在的问题及分析
2.1投身岗位工作发挥实效难,与当地融合程度较低
政府在选聘高校毕业生做大学生村官的时候,对于毕业生是中共正式党员的,一般安排其担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的,一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的,安排其兼任村团组织书记、副书记职务。在现实中,由于大学生群体本身脱离不了书生稚气和对新环境的陌生感,多数在与广大村民打交道过程中拉不下脸、说不清理、讲不明事,与农村工作格格不入。这使大学生得不到有效锻炼,又给当地行政造成负担。而这也有违于国家推行大学生村官政策的初衷,造成大学生资源及相关社会资源的浪费。
2.2专业不对口,英雄无用武之地,知识供给和需求脱节
大多数大学生村官在大学期间学习的各种专业与农村工作所需的知识和技能并不配套。政府对大学生村官寄予厚望,并在资金、政策方面提供了种种优惠待遇,希望大学生村官能够学以致用,服务农村。但专业瓶颈,无论是创业还是发挥行政作用都让大学生村官勉为其难。就创业方面而言,某些地区采取“抓典型带动全体”,造成各下级不顾自身实际情况,竞相而上,甚至大搞“面子工程”,带来了负面影响。
2.3考核措施不完善,缺乏完整的考核机制
对大学生村官的考核是作为大学生“村官”享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策的重要依据。但如何考核才能反映大学生村官的真实政绩?又如何考核才能做到公平公正?这些一直是有待于进一步解决的问题。一些村子为了积极响应上级“双强村干部”的号召,将大学生村官挂靠与其本身并无关系的当地企业,搞“纸面政绩”,这显然违背了国家推行“大学生村官计划”的初衷,钻了考核措施不完善的空子,同时也反应了建立完整考核机制的紧迫。
3.促进大学生更好地融入村官队伍的几点建议
3.1与农村产业化对接,有目的性地融入农村生产、经济发展中去
“大学生村官创业”是政府非常关心也是当下在多数大学生村官中讨论十分热烈的话题。国家在招募村官的过程中,对有项目、有特殊技术或是有强烈创业意愿及能力的大学生,应给予其资金和政策上的帮扶,鼓励其去相对欠发达的村镇。对于暂时不能达到自主创业要求但同样优秀的大学生,国家在招募的过程中应尽量安排他们到相对发达的村镇进行非创业或参与集体创业工作。
3.2才有所用,宁缺毋滥,深化改革形成大学生村官培养机制
大学生村官在现实中有着特殊的法律地位和行政地位,但他们普遍水土不服,专业不对口,缺乏实际经验,无法胜任农村复杂的工作。因此创建一套合理可行的培养模式是维系大学生村官可持续发展、推动政权制度创新的长久之计。例如:建立健全村官团队制度,促进大学生村官之间的相互学习。可将各村的大学生村官结成团队,组织上由上级镇组织部领导,定期召开例会,分享心得,弥补自己的不足。成立集训班,定期对大学生村官进行培训。可邀请有经验的村干部,结合实际案例向大学生村官介绍农村工作经验,提高大学生村官解决问题的能力;也可邀请生产技术员等,普及农业知识和基本生产技术,使大学生村官尽快融入到农村的生产和生活方式上去。
3.3完善公平合理的村官考核制度,建立切实可行的后续保障制度
《江苏省到村任职高校毕业生考核办法》将对大学生“村官”考核分为平时考核、年度考核和聘期考核三项,参照平时考核成绩,将年度考核和聘期考核的结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。但从考核标准上看,则较为模糊,执行时可变动余地很大,对于不同的地域,缺乏公平性。大学生村官的考核应取决于该村官所处村子的实际情况、该村官在村民中的口碑以及该村官对所处村子的实际贡献。而贡献并不一定是经济上的,社会民生或其他方面的贡献一样需要得到肯定和嘉奖。具体可结合实际在户籍、工资待遇、行政编制和创业要素提供优惠和给与明确的保障标准。
4.小结
对于地方而言,要根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》将大学生村官的工作落到实处,留住、用好大学生村官。
对于大学生村官自身而言,必须树立起要做“村官”,先为“村民”的观念,与村民平等相待,工作上脚踏实地,真正融入到农村生活中去,不可有“镀金”的投机心理,“干得好”才能“流得动”。
总之,大学生选择的村官这条道路是光明的。但作为一个较为新兴的事物,大学生村官的发展道路也必然曲折艰难。这就需要政府及广大群众给予大学生村官更多的关注以及更大的支持。大学生村官这条路也一定会越走越好,为加强我国基层民主政治建设,创新和完善国家政权体系建设,巩固党在农村的执政基础,发展社会主义新农村作出应有贡献。◆
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