关键词:公路 养护 成本控制
一、国内公路养护工程成本管理现状
与发达国家相比,我国养护工程成本管理还没有形成独立、系统的体系。目前我国公路养护行业对寿命周期理论和预防性养护的认识仍处于初级阶段,传统养护模式与预防性养护发生交叉;没有形成独立的养护工程成本控制理念,养护工程定额陈旧,不符合养护现状,也就没有养护工程成本管理的主要依据;小修保养工程大多采用包干制,大中修和改建工程基本按新建工程的模式和方法进行管理,缺乏必要的规范、指南、手册等文件的指导;东、中、西部地区养护发展水平很不平衡,对先进养护理念的理解不统一;由于资金短缺,预防性养护和差路优先的养护方式之间存在矛盾;执行组织与机构不完善,决策过程与方法不标准;技术人员缺乏,设备种类不全,养护机械化程度不高;缺乏系统的总结与改进,养护科研滞后等。这些都影响着我国养护工程成本管理的发展。
二、我国公路养护成本控制存在的主要问题
新中国成立后,特别是改革开放以来,我国的公路养护管理工作得到了快速发展,取得了很大成就。但是,目前我国的公路养护管理总体上还处于较低水平,与国际先进水平相比,仍然存在较大差距,无法适应人们日益增长的多样化出行需求,主要体现在以下几个方面:
2.1 思想认识不适应
受不正确的政绩观的影响,“重建轻养”现象在一些地方还普遍存在。有的地方强调先建设后养护,结果是前修后坏,建设成果保不住;还有的地方认为,公路建设出成绩,养护投入很难见到成效,对养护管理缺乏积极性。除此之外,长期以来形成的矫正性、被动性、突击性和单纯以路面为中心等粗放、单一的养护模式还相当普遍,无法适应新的发展要求。
2.2 资金投入不适应
相对公路建设而言,养护资金投入严重不足。全国国省干线公路中每年能安排大中修的比例不足10%。部分地区国道平均年养护费用每公里不到1万元,养护机械装备水平低下。资金不足仍是制约公路养护管理事业发展的重要因素。
2.3 养护管理技术水平不适应
养护管理领域的科技主导作用仍显不足,科技成果推广应用和产业化水平函待提高。现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用较为薄弱;养护检测、施工中的机械装备和应用水平较低;涵盖公路养护全过程的技术标准、规范还不完善;能够适应现代化管理要求的公路管理信息系统还没有建立,管理与决策过程中的计算机信息技术应用还很不普遍。
三、公路养护工程成本控制对策
税费改革以后,公路养护工程成本管理显得尤为重要。如何利用好有限的养护工程资金,进一步提高资金利用效率,切实降低养护工程成本,为公众出行提供更优质的服务,是全体公路养护从业人员共同的责任。
应该从完善养护体制,提高养护工程技术含量和管理水平着手,加强管理,严格实施,多措并举,最终达到降低养护成本的目的。
3.1 认真评价,准确掌握公路技术状况
路面状况数据是路面性能的直接反映,是编制道路养护和改建计划的依据利用这些数据,可以判别路面状况是否适应目前的交通和使用要求,并确定所管辖的路网内哪些路段需要采取养护和改建措施,以及采取什么措施较合适。路面评价决策的恰当与否,在很大程度上依赖于能否及时而真实地采集到路面状况数据。因此,应高度重视路况调查和评定工作,准确把握公路技术状况,为提高公路养护工程资金效益,降低养护工程成本奠定坚实的基础。
3.2 统一标准,建立健全养护工程定额
养护定额是养护工程的基础性标准,是计算养护费用的主要依据。合理利用养护定额,可大大提高预算的准确性,提高养护资金的利用效率,降低养护成本。目前,我国公路养护工程和公路建设工程相比,在工程规模、工作内容、标准要求、单位成本等方面存在很多不一致地方,而且很多养护工程项目没有现成的定额可套。小修保养工程主要是根据各地方的小保定额、历年的经验数据和当年物价水平进行估算,这样很难保证养护工程资金测算的准确性。
无论是从降低养护成本的角度来看,还是从规范养护工程管理来看,统一标准,建立健全全国统一的养护工程定额势在必行。
3.3 科学决策,制定切实可行的养护工程计划
路面养护管理系统包括项目和网级两个层次。不同的层次,不同的层次对决策有不同的要求。对于网级路面管理系统来说,决策就是在给定的限制条件下,进行资金分配方案的分析,选择最经济有效的方案合理地分配和使用有限的资金资源,最大限度地满足系统的要求。对于项目级路面管理系统而言,决策就是在当前年度计划内,利用网级系统运行,对养护项日进一步详细分析,最终选定年度内的工程项日,确定以达到网级目标为最终目的的年度计划安排。
3.4 强化监管,切实提高养护工程质量
养护工程质量是影响公路路况质量的重要因素。养护工程质量好,出现公路损坏的机率就会大大降低,公路的耐久性就会更好,后期养护难度就会相应减小。所以加强养护工程质量管理,也是节约养护成本的一个重要途径。为了提高公路路况质量,应在推行“四制”管理的基础上,从事前提示,事中控制,事后验收监督这三个方面,加强对养护工程质量的监督检查和监理工作,及时纠正施工过程中出现的质量问题,避免造成返工,最大限度地节约养护工程资金。
在加强质量管理的同时,还应加强工程进度、费用、安全、环保等多方面的管理,真正实现养护工程投资效益最大化,成本最小化。同时,应做好各项资料收集和经验总结,以便为以后的养护工程管理提供借鉴和依据。
参考文献:
蒋红妍,高速公路路面养护管理系统研究,长安大学博士论文,2006
潘玉利,加强公路养护管理,建设创新型交通行业,交通部专家委员会论文集,2006
李哲梁,基于费用效益分析的路面预防性养护技术,公路交通科技,第24卷,第12期,2007.1
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