关键词:校办产业 高校 现代企业制度
一、前言
我国校办企业是特定历史时期的产物。到目前为止,15万家国有企业中,高校校办企业有近5000家,资产总额达到1463.77亿元。然而,与此同时,高校企业的另一个现实问题—体制改革的问题凸现在社会各界的视野中。校办企业自创建之初,在资本初始积累阶段没有明确定位,作为学校的一个创收部门,直接接受学校行政的统一领导和管理,鲜明的体现了国有企业的计划经济特色,即学校对企业的生产经营活动采取行政直接干预的管理方式,学校成为企业资产唯一的所有者并承担无限责任。随着我国市场经济体制的建立和不断完善,校办企业日益壮大,导致校办企业与高校办学机构的事业性质和功能定位不相适应,运作机制与企业行为习惯不适应,突出表现为企业产权关系不清、管理体制不规范、学校对企业行政干预过多、对企业承担无限风险等。
二、高校校办产业管理体制存在的问题分析
1、管理体制问题
目前大多数高校设立产业处或产业办以管理校办企业,其产业管理机构的自主权较少。产业管理机构一方面要从学校的整体利益出发来考虑问题,另一方面又要从企业的自身利益出发来处理问题,因而在人事管理、财务管理、资产管理等方面要么与学校有关部门发生冲突,要么与企业的意见不一致,因而产业管理部门常常处于两难的境地。主要表现为:资产不分,学校和企业财产分割不清,非经营性资产和经营性资产混淆不清;管理决策不分,企业经理没有完全的经营自主权,学校行政的力量具有控制性影响;财务不分,企业没有独立的财务控制系统,企业财务纳入到学校的事业财务系统管理;人事不分,主要表现为企业人员的双重身份及企业领导的行政事业任命体制。
2、运营机制问题
现行高校产业的运行实践表明,高校企业激励机制不到位、考核机制不健全、员工作用发挥不充分,与传统的学校管理机制有关;尤其在教学科研单位的人员比较集中,容易产生相互关连的传导效应和攀比现象,使高校企业生产要素作用力、执行力大打折扣,经营风险相应扩大。如大部分尚未改制的校办企业仍然沿用事业单位的人事管理制度,如厂长、经理设定行政级别、职工领取事业单位职工的档案工资等;对于原有事业编制人员,则是“干部能上不能下、职工能进不能出”;企业所需高级人才难以列入学校引进人才的名单,企业自身又无力提供优厚条件。
3、人力资源管理机制不合理
缺乏自己的研发队伍。校办产业表面上看起来有学校强有力的人才支撑,但由于在用人机制、分配机制上仍保留着事业管理模式,责权利不明确,因而员工缺乏危机感,没有积极性和创造性。此外,学校进人机制也侧重于教学、科研,使得社会上优秀人才进不来,导致科技企业严重缺乏自己的技术开发队伍。缺乏企业管理人才。目前高校有相当部分的科技企业的老总是科技人员,还不善于经营管理,缺乏高层次的战略决策和市场运作,不能完全适应市场经济发展需要。
三、高校校办产业管理体制改革的若干建议
1、明晰产权,建立新型产权关系
高校应根据校办企业产权制度要求,尽快改变校企不分的现状,建立新型产权关系。首先要清产核资、摸清家底、明确资产权益。明晰产权,首先要聘请律师、会计师等改制中介机构,对学校占有和使用的国有资产,按照资产属性,划分经营性资产与非经营性资产,分别建账、分开管理;对划拨进入高校资产公司的经营性资产进行清产核资;对产权有争议的资产还应进行产权界定;对拟进入高校资产公司的经营性资产进行资产评估;聘请中介机构筹划改制方案,在清产核资、产权界定和资产评估的基础上,将高校所有经营性资产划转到高校资产公司,由其代表学校持有对企业投资所形成的股权。高校以投入到高校资产公司的财产承担有限责任。其次,要处理好国家、学校、企业、员工的利益关系。
2、建立新型运营机制
首先要建立新型产业管理体制和管理模式。企业改制后,学校与企业的关系,是投资者与经营者的关系。由资产经营公司代表学校行使校方经营性资产所有者的职权。资产经营公司负责委派校方董事,并根据学校投资份额大小,行使相应的权利,承担相应的责任。其次是建立灵活有效的新型运行机制。改制后的企业要按公司法有关规定,建立股东会、董事会、监事会与董事会领导下的经理负责制的运行机制。明确各自权责,各司其职,互相配合,互相制约,规范运行。形成科学的决策机制、快捷的执行机制、严密的监督机制和有效的激励约束机制。
3、完善人力资源管理
目前高校高新技术企业的队伍建设任务相当繁重,与国际经济接轨的高层管理人才还很欠缺。学校应支持和帮助企业抓好队伍建设,荐贤举能。逐步规范高校科技企业中教师和科研人员的劳动、人事关系,允许高校教师和科研人员在科技企业处于孵化期的2年时间内,可以在高校和企业之间双向兼职,两年以后原则上要明确企业或事业身份,同时建立教师和科研人员在高校和科技企业之间双向流动、竞争上岗的制度,解决教师和科研人员的后顾之忧,保护广大教师和科研人员参加创新创业活动的积极性。高校校办产业大部分老师、教授出身的经营管理者具备现代商业理念,如果能够引进职业经理层,充分发挥其商业运作优势,将更有利于高校科技成果的产业化以及进一步将这个产业做得更大。承担重要科研和教学任务的专家和教授,要保证完成好科研、教学任务。在此前提下,可参与企业的技术指导,不应参与企业经营。建立 “退出机制”,保证学校教学科研活动与企业经营健康发展。坚持教授不能同时当总经理,只从事研究工作,从技术上提供支持。如果教授想当总经理,复旦也有相应的做法,两三年后教授必须作一个选择:放弃教授或者放弃总经理,二选一。◆
参考文献:
1、杨继瑞,徐孝民,等.高校产业安全的理论与实践.中国经济出版社.2004
2、代英姿.国有资产评估管理.中国财政经济出版社.2005
3、郝远.高校科技产业发展的制度选择.高等教育出版社.2005.11
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