关键词:主辅分离 稳步推进 科学发展
国有企业在前期计划经济体制下形成的历史包袱过重、企业办社会的“大而全、小而全”的现象,已经难以适应市场经济的要求。这部分企业已经或正在寻求新的发展方式或发展模式,不断改制创新,积极成为竞争灵活的市场主体。其中精干主业、实现主辅分离是整个改制工作的前奏曲,这一改制过程甚至是纷繁复杂的,一定要有审慎的态度,采取积极稳妥的措施,循序渐进地推进改革,以取得国有企业改制的更大胜利。
一、适应企业发展战略,顺利实现主辅分离
经营范围过宽、主业不突出、核心竞争力不强,是国有企业进入市场面临的首要问题。在市场经济条件下,国有企业要在合理界定主业和辅业的基础上改制,使主业、辅业同时面向市场,成为独立核算、自负盈亏的经济主体,达到产权主体多元化、产权关系明晰化的目的。
明确界定主业与辅业,实现“双赢”
什么是主业?什么是辅业?对不同企业、对不同行业、对不同阶段的划分是不一致的。具有较强的盈利能力、符合企业长远发展目标、能形成核心竞争力的资产可以确定为主业。主业可以为单业,以适合市场集中化、集中优势战胜竞争对手策略之需;同时,主业也可以通过延长产业链、资源重新组合实现多元化,遵从“不把鸡蛋放在一个篮子里”这一理论,减少经营投资风险。
除此之外的资产可以是辅业,辅业并非“负业”,按通常的说法,辅业就是具有一定盈利能力、改制以后可以独立生存并具有一定发展潜力的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产这样“三类资产”,包括为主业服务的零部件加工、修理修配、运输、科研院所等。
实现主辅分离,达到共同发展
按照企业改革发展的要求和专业化分工原则,在对主业定位的基础上,确定企业的辅业资产,实现突出主业、盘活辅业的阶段性目标,避免“保帅丢卒”、“抓大放小”。主辅分离后的企业应该是:站在企业整体角度,能够做到统一决策,统一规划,能够实现资产的有效控制;从企业发展的长期性考虑,不仅能为企业带来短期效益,而且有利于企业的长远发展,具有连续性、持久性和长期性,不能是夕阳产业,要有发展潜力;同时,能够在产业发展中,提高自主创新能力,能够不断延续一个又一个旺盛的生命周期,实现跨越式发展,只要有利于主业主导产品升级、降低成本、提高产能、提升综合能力我们就要提倡,真正促进企业在市场竞争中取得长足进步与发展。
二、企业改制要和谐推进,把以人为本的思想贯穿于整个改制过程
改制的最终目的是创造效益,不仅要提高经济效益,更要创造良好的社会效益,正确处理改革、发展、稳定的关系,实现企业和谐推进、和谐发展。
改制中首先要解决好人的问题
在改制过程中要考虑人员安置、人员分流、人才配备等关系员工切身利益和企业长足发展的一系列问题。在解决这一问题上有一个总的指导原则就是:满足主业、发展辅业,先用内部、适当引进,经济高效、考虑和谐。具体操作方法就是:以销定产、以产定岗、以岗定员、以员促发展。
以前在提高企业效益方面普遍采用减人增效的办法,但现在应该提倡取各人所长,共促企业发展,同时让员工共享改制成果,在更加和谐的大环境下求得更好、更快地发展。各种方法和措施的采用要起到很好的激励作用,并给予现有员工一定的压力;主张可以采用发展性减员的方式,实现人员能进能出,保持人员的合理流动,可以为企业形成一定的人员竞争机制。同时,采取统筹兼顾的办法,做好原主体企业与改制后企业各项相关工作的衔接工作,解决各种涉及员工切身利益的问题。
改制的过程要更好地实现人才工程
当今世界经济的竞争,归根到底是科技的竞争,科技的竞争归根到底是知识的竞争,而知识的竞争就是人才的竞争。知识经济就是靠人去掌握现代科学技术将科研成果、发明创造的成果转化为生产力,使之成为经济的新的增长点。改制不是把人才改掉,而是改好,做到“人尽其才,才尽其用”,适应知识经济发展的要求,发挥个体潜在能力,充分利用人才资源,确定以人为本的思想,大力开发人才资源,不断挖掘人才潜能,最大限度地发挥各类人才的聪明才智,以实现企业人力资源效益的最大化,各尽其能、各得其所。积极采取各种办法,注重处理好人才在主业与辅业中的优化配置,实现两者的共同发展。
发挥非经营组织职能,确保稳定,实现和谐发展
在整个主辅分离、辅业改制的过程中,要进一步强化党、工会、团等非经营组织的力量,首先从思想上提高职工认识,以思想指导行动,确保员工理解、支持、参与改制,处理好主业与辅业个性与共性问题,解决好职工改制后心理、工作、福利差异,提高职工心理承受力,争取取得职工的配合。没有职工的配合,改制是绝对不会取得成功的,只有在改制的过程中增强职工队伍的凝聚力,贯彻“稳定压倒一切”的原则,实现改制的稳步推进;改制要注重公开、公平、公正的方式,发挥非经营组织职能,以更加民主的形式,作出更加科学的决策,推进企业的和谐改制。
三、适应市场经济要求,突出主业,但更要关注辅业发展
主业企业一般在改制前具有一定的经营经验可以借鉴,通过建立更为完善的法人治理结构、建立更为健全的组织机构、进一步优化各项管理制度、建立健全各种监督约束机制,可以实现经营运行机制的创新和产业的精干突出,轻装上阵,从而取得更大成效。
但是分离出的辅业却要调整思路,应对复杂多变的市场环境,通过建立灵活的经营机制,探索一条促进自身发展的新路子。
采取多种经营方式,确保辅业改制的顺利实施
主辅分离后,辅业一般要通过合资、合作、拍卖、出售、租赁、入股、转为债权等方式实现改制,也可引入战略投资者,以带来资金、技术和管理;或对业务重合的企业进行合并,对产业关联较大的企业可进行新的组合,可以将辅业的专业性资产向其他国有企业同业划转,进行专业化重组。在完成改制后,辅业单位一般有以下企业制度形式:公司制企业、合伙制企业或个体经营企业;在股权结构方面存在以下方式:国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业、非国有股企业。每个企业主辅分离的情况是不一样的,分离后的辅业资产也千差万别,具体采取哪种方式要根据企业的实际情况、结合市场形势,进行科学合理的分析、论证,以市场为导向,以提高经济效益和社会效益为目标,以满足市场需求为出发点,确保辅业改制的成功。
正确处理关联方式交易,实现辅业稳步发展
对主辅分离后,要正确对待和解决、规范主辅关联交易的问题。毋庸置疑,长期以来,各大国有企业行业的辅业基本上是依存于主业发展起来的,哪怕是现在已脱离主业的辅业也是如此。因此,没有关联交易的存在可以说就没有辅业的存在。但是如果在改革之初就采取“一刀切”的方式,势必可能就把这些辅业一下子置于死地的恶果。改革要做的是,要给这些辅业足够的过渡时间,加以引导和扶持,逐步规范主辅关联交易,让他们摸索立足于市场的经验。经过一定时间的过渡,辅业不断引入市场竞争机制,逐步按市场规律办事,而不能完全脱离主业保护,即使存在关联交易,也是在市场平等竞争的基础上获得。不断提升产品质量和服务质量,从根本上提高辅业的市场竞争力,最终与市场融为一体才是辅业发展的必由之路。但需要强调的是,在业务市场方面的保护并不是关联交易,对当前辅业在主业中的市场垄断、却不对交易价格进行垄断是辅业后期一段时间发展的必然要选择。
勇于创新,实现辅业改制的最终成功
国有企业主辅分离、辅业改制,已经取得了相当大的成功,有的企业在改制时只是实现了主辅分开、改造成完全独立的法人单位而已,仍为国有控股的辅业企业。为了保障国有资产不至于流失,监控环节相当多,经营体制还无法完全适应市场经济的要求,市场竞争力相对较弱,辅业可能就要寻求一种更加经营灵活、决策高效的系列管理体制,既符合市场经济规律的根本要求,又能使国有资产得到保全,此时就有可能涉及到二次改制的问题。二次改制必须适应市场经济的要求,以市场的手段处理问题,勇于创新,可以考虑向专业化方向发展,走专业的道路,把业务做得小而精、小而强,而后做大;可以采取“有进有退,分类实施”的办法,通过延长产业链,实现资源重新整合;可以采取完善相关规章制度、调整企业战略方针的方法,坚持走企业持续发展的道路、提升竞争力、提高创利能力、提高员工福利待遇、让员工共享企业成果。最终在主辅分离后,实现主业与辅业又好又快地发展,实现主业与辅业的全面发展、协调发展、可持续发展。◆
参考文献:
《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》国经贸企改859号文.
《关于进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知》国资分配46号.
《关于推进主辅分离辅业改制工作的思考》作者:66文 来源:net
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