关键词:棚户区 改造 拆迁 安置
前言
棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。
随着我国经济建设的日益发展和人民生活水平的不断提高,改善生活在城市和工矿企业棚户区中的广大低收入、低保群体的居住问题,成为各级政府的首要任务。由此推出的棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。据住房城乡建设部统计显示,我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造,约改造5000万平方米棚户区,近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。
1.我国现有棚户区改造项目
①.济南市棚户区改造项目从2007年5月启动,计划用3年时间基本完成全市旧城棚户区改造。目前全市已启动36个集中片区和部分零星片区棚户区改造,动迁居民约5.1万户、15.3万人,拆迁建筑面积360万平方米,开工建设安置房210万平方米。
②.2008年,北京市委、市政府确定了门头沟采空区、丰台南苑和通州棚户区三片改造试点,并列入市政府2009年重要实事和重点工程。按照计划,这三片棚户区5万户居民将在3年的时间里陆续搬迁,其中2009年搬迁安置9000户,2010年搬迁安置 2.1万户,2011年搬迁安置2万户。
③.2009年12月,青海省政府办公厅转发了省住房和城乡建设厅《关于加快推进城镇和国有工矿棚户区改造指导意见》的通知,青海将加快棚户区改造的步伐,力争在3年内让全省棚户区内低收入住房困难家庭的住房保障。青海省棚户区改造涉及居民约12.7万户,建筑面积691万平方米。
2.成功案例
辽宁省棚户区改造——从2005年3月16日,辽宁省委、省政府下发了关于《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》的文件,决定用两到三年时间,基本完成5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务。在党中央、国务院及国家有关部门的大力支持和指导下,辽宁省委、省政府把棚户区改造作为头号民生工程,经过全省上下两年多的不懈努力,共拆除棚户房屋1212万平方米,建设回迁楼1931.5万平方米,改善了34.5万户、120万棚户区居民的住房条件,提前完成了城市集中连片棚户区改造任务,促进了东北老工业基地的全面振兴【1】。
辽宁省棚户区改造能够获得巨大成功的背后,除了各级政府部门的不懈努力外,最主要是执行者坚持了这样一个工作原则:“一是统筹规划、分步实施;二是政府组织、市场化运作;三是省级负责、中央支持;四是个人出资、国家帮助”
3.关于棚户区改造建设的思考和几点建议
棚户区改造工作【2】在全面改善人民群众的生活居住条件的同时,也肩负着拉动经济、吸引投资的重任。棚户区改造涉及面广,牵扯的社会范围大,复杂程度可想而知。棚户区改造主要有三个大方面组成:拆迁、建设、安置,三者联动协调,互为制约,需要建立一整套完善的体制才能有条不紊的进行下去【3】。如何能把棚户区改造建设工作做好,是国家和相关地方各级政府面临的重要课题。借助于以往的成功经验和现阶段正在实施的改造项目,给出以下几点建议:
3.1坚持统一领导、因地制宜、加强协调的原则。
要切实做好统一领导和指挥,避免政出多门而造成指令混乱、政策不一、人民群众的信息困惑,进而影响改造工作的推进速度;要根据具体地块的具体情况而制定相应的政策和办法,指导棚户区改造建设;要加强各部门的协调工作,建立协管机制,统一步调、协同共进。
3.2政策优惠,阳光操作。
妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题,对已经取得房屋所有权证的房屋,依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力,做好与各项住房政策的衔接,妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。
3.3坚持属地政府主导的原则。
各市、县政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市县的市长、县长全权负责各自管辖区域的棚户区改造,实施严格的市、县长责任制。
3.4坚持市场化运作相结合的原则,多渠道筹集资金。
棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区、采空区治理相结合,与房改相结合,与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。广泛吸纳社会资金的投入,在减小财政压力的同时要加强对资金流通的监管力度。
3.5确保安置房建设工程质量安全,加强工程监管。
要明确要求棚户区改造主体单位,绝不能把民心工程建成豆腐渣工程。必须严格执行法规与强制性标准,实行全员管理、全过程管理、全方位管理,避免出现漏洞。要把好设计审查关、材料设备关、隐蔽工程关与竣工验收关,加强质量安全检查,确保万无一失。加强对参与棚户区改造工程质量安全管理人员的培训工作,提高人员专业素质。
4. 结论
棚户区改造建设未来几年将是我国改善人民居住环境、提高人民生活水平的一项重要工作。要高举科学发展观的理念,坚持实事求是的精神,理论联系实际,科学的、合理的组织工作,制定完善的工作指导方针和办法,在保经济促发展的同时最大限度满足人民的需求,扎扎实实的做好棚户区改造工作,努力创建美好和谐的社会主义新中国。◆
参考文献:
王殿武.辽宁省棚户区改造的基本经验与启示.中国建设报,2007.8.3.
棚户区改造. 农村工作通讯, 2009,:45.
张丽萍.我国城市棚户区改造存在的问题与对策分析.中国新技术新产品,2009,.
作者简介:吴佼佼,女,1983年3月生,就读学校:重庆大学,学历:本科,职称:助教,研究方向:工程项目管理,工作单位:重庆电力高等专科学校。
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