关键词:粮食 粮食安全 思考
近年来,我国粮食产量连续下滑,导致国家粮食库存持续下降,粮食价格也随之明显上升,粮食安全问题再次成为广泛关注的热点话题。
一、粮食安全的重要性
当前中国最大的问题就是人口问题。中国的人口众多是中国的基本国情中的最基本的国情,无视基本国情去研究其它问题都是危险的。人多,要想稳住,就必须保证有饭吃,有地方住,这是中国改革开放成功最根本的前提。中国有一句非常经典的政治格言,叫“手中有粮,心里不慌”,它时刻提醒着对于中国这样一个具有13亿人口的大国,粮食是多么重要,13亿人每天都要吃饭。其实世界经济发展的历史也告诉我们,粮食的问题从来就不是一个经济问题,人需要吃粮食,而“粮食问题”有时也是会“吃”人的,饥饿导致的战乱和亡国的案例,历史上并不少见。
一个国家的粮食战略不仅仅是单纯的经济问题,更关乎政治和社会的稳定。
二、我国粮食安全保障方面存在的不利因素
目前,对粮食安全的关注主要涵盖了人口、耕地、城市化、政策、自然环境等几大方面,众多相关研究表明,我国粮食安全的主要存在以下五大影响因素: 我国耕地面积日益缩减,建设占用耕地、退耕还林还草以及农业产业结构调整、灾毁等导致粮食播种面积大幅度下降; 全球气候存在着变暖、变干的总趋势,我国粮食生产将在产量、布局和结构、生产条件等方面产生一系列变化,自然灾害也越来越严重; 由于工农产品比价不合理和农业生产收益过低,农民种粮积极性不高,粮食生产环节中的人力、资金、技术投入减少; 农业生产采取掠夺式的生产方式,对土地的过度垦殖、对资源的过度开采和不合理使用化肥,造成我国粮食生产环境的恶化; 我国人口持续快速增长、城市化进程加快以及粮食消费结构的升级,对粮食生产和储备形成巨大的压力。
根据以上5种粮食安全影响因素的分析,目前,我国粮食安全保障方面存在的问题是:
1、耕地面积逐步减少,且减少幅度有逐年增大趋势
随着经济发展,城镇化、工业化水平的不断提高,耕地减少的趋势仍将继续并进一步加剧。
2、农业基础设施落后,抗灾能力减弱
虽然国家预算内农业资金投入总量有所增加,但投资比重没有提高。农业基础设施滞后,田间排灌设施陈旧老化,农业抗灾能力脆弱,在一定程度上依然是“靠天吃饭”。
3、农业科技推广体系不健全
受结构调整和市场价格低迷的双重影响,我国农业科技保障体系也正在经历着深刻的变革。国家资助和将研究与推广的重点由高产转变为优质,由粮食作物转向其他经济作物,由此也导致了我国粮食生产能力的下降。到目前为止,基层农业科技推广体系比任何时候都更加薄弱,大批粮食生产的先进实用技术不能得到及时推广。
4、农业劳动力素质普遍偏低
随着农村劳动力的转移,粮食生产的从业人员主要是妇女和老人。在一些经济较发达或农村劳动力流动量大的地区,粮食生产又由精细种植倒退到粗放种植。这一趋势的发展一方面会直接导致粮食生产能力的减弱;另一方面也会使农业从业者的科技素质降低,这些势必从根本上影响到粮食的综合生产能力,最终将成为粮食安全的不稳定因素。
5、粮食生产竞争力差,结构性矛盾突出
我国粮食生产主要以家庭小规模生产为主,每个农业人口人均耕地面积只有1.38亩。由于生产规模小,商品率低,收入较少。规模效益已经成为长期制约我国粮食生产的瓶颈,使我国粮食缺乏市场竞争力。粮食品种结构和质量也不适应市场要求,适销对路的优质粮食和特用粮食少,供不应求;一些质量较差的粮食滞销,积压较多。如果考虑到粮食安全中质量的因素,居民不愿意购买质量较差的粮食,则会危及到我国粮食的安全,会使我国粮食的进出口状况进一步恶化。
三、确保我国粮食安全的对策
1、发展粮食生产,加强粮食市场调控,保障粮食市场和价格基本稳定
促进粮食生产稳定发展,是增强粮食宏观调控的物质基础。按照统筹城乡发展的要求,立足国内发展粮食生产,深入推进农业结构战略性调整,切实加大“三农”投入力度,落实各项强农惠农政策,加强农业基础设施建设,积极发展现代农业,促进粮食生产稳定发展,夯实保障国家粮食安全的物质基础。引导和鼓励农民扩大粮食种植面积,优化品种结构,提高单产水平,保障粮食供求总量平衡、结构平衡和质量安全。
2、健全粮食储备体系和轮换机制,科学调节供求总量和结构
按照既搞好即时调控又注重预先防范的要求,加强粮食储备体系建设,完善吞吐调节机制,科学调节供求总量和结构。准确分析市场价格走势,注意把握好轮换节奏,避免集中轮入推动粮价上涨。继续加强中央、地方储备粮行政管理,完善储备粮轮换机制,推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行,加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。
3、认真落实国家粮食购销政策,切实保护种粮农民利益,调动农民生产积极性
认真落实国家粮食最低收购价政策和粮食收购质量标准。
4、着眼于粮食工作又好又快发展,积极推进现代粮食流通产业建设
加快构建“三个体系、一个保障”,即构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系,强化调控手段,提高调控效率,充分发挥粮食流通对生产的引导作用,增强粮食安全保障能力,促进粮食工作又好又快发展。一是加强粮食市场体系和物流体系建设。二是加强粮食产业化体系建设。三是加强粮食流通行政执法监督保障体系建设。
5、继续大力推进耕地保护
“但存方寸地,留于子孙耕”,我们一定要严格土地管理,大力推进节约集约用地,保护和利用好每一寸土地,努力走出一条适合我国国情的节地型发展道路。坚守耕地红线确保粮食安全队伍建设,全面提升粮食质量与卫生检验能力。
综上,今后在粮食安全问题上,仍需要思考解决的问题有:居安思危,如何重新定位粮食安全保障目标;如何抓紧建立完善促进粮食基本生产能力的长效机制;如何探索建立对种粮农民的基本收益保障机制;如何建立农业制度和技术的创新机制,保持粮食持续增产的潜力。◆
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