关键词:公众参与 环境影响评价 决策
引 言
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响,并提出污染防止对策和措施。在环境影响评价中进行公众参与,就是尊重公众的环境权,将规划和建设的相关情况及时告知公众,并将公众以及他们对规划和项目的意见、要求引入决策和实施过车工。随着环境问题的发展和全社会民主法制意识、环境意识的不断提高,环境影响评价中的公众参与日益受到全社会的广泛关注。
1.公众参与是环境影响评价主体系统不可缺少的组成部分
从理论上讲,环境影响评价是对规划和建设项目等事物的环境价值的评价,是对上述对象环境价值的社会定义过程。承认和重视公众的环境价值主体和环境影响评价、决策与监督的主体地位,尊重其价值选择,是公众参与的理论基础。公众参与的实质是公众参与评价,使自己的价值观得到表达,他们在评价中具有主体地位,而不能仅被视为收集意见的对象,要承认和重视这种主体地位,尊重其价值选择,设立合理的渠道吸收他们参与环境决策。
2.公众参与环境影响评价的意义
2.1有助于确保环评的民主性和公正性
公众参与可使项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息,有机会通过正常渠道表达自己的意见,使各种利益冲突和主张都能够得到倾听、辨析,确保每个利益群体能够获得程序上公正的对待,从而使政府的环境决策更容易获得认同和支持,也有利于说服反对者减少冲突。公众参与的这种程序价值意义重大,正如有学者指出的,我们不能要求决策绝对“科学”、“正确”,却必须要求其绝对具有合乎法治原则的正当性。
2.2有助于提高决策的科学性
从传统上看,政府虽然可以代表公众实现公共利益,但其容易受短期经济利益目标的诱惑,偏离环境利益的公共性基础。公众由于是环境污染和破坏的直接受害者,他们对环境问题有切身的感受和认识,因此对环境保护最有发言权,做出的评价也比较公正。建立公众参与环评的正常机制,可提高决策的科学性和合理性,提升开发活动效率,也可避免因盲目上马而造成的环境损害和巨大浪费,减少因为项目的开发而导致的污染纠纷,避免矛盾的激化,起到稳定社会的作用。
2.3有利于提高公众的环境意识。
它不仅为公众保护自己合法权益提供了法律武器,也起到了动员全社会的力量,充分发挥公众积极性、主动性和创造性参与环境保护工作的作用。在我国经济建设飞速发展,环境保护纷繁复杂的情况下,公众参与的迫切性和必要性就更加突出。
3.公众参与环境影响评价的作用
3.1公众参与是环境公众参与由末端参与走向事前控制的重要方式和手段
在我国的环境保护工作中,公众主要是针对污染、破坏环境行为发生后,危害到自身利益时通过检举、诉讼等方式来维护自身的权益。环境问题具有危害的滞后性和不可恢复性等特点、这种末端参与不利于及时有效地防止环境纠纷和危害。在环境影响评价中进行公众参与,有利于对项目环境影响的事前控制,减少项目建设和运营等后期引起的环境纠纷,从而避免因此带来的不必要的经济损失和环境破坏。
3.2公众参与有利于提高决策质量和规划项目的可接受性
环评人员通过实行公众参与,可以多方面收集项目所在区域的环境信息,集思广益,能更为全面地认识当地环境经济社会状况,有利于制定出最佳的环保措施。充分听取受影响者的意见,还可以使决策者更准确的理解受影响者的感受和要求,寻找更恰当的补偿和减缓措施,提高决策质量。公众参与程度越高,并不等于最后决策越正确,但它可以保证公众意愿能得以反映,决策易得到公众支持和接受。
3.3公众参与有利于提高环境影响评价执行的有效性
公众长期生活在项目周围的环境中,与项目的影响密切相关,让他们及时、全面地了解项目情况,有利于加强对项目环境影响的日常监督,弥补常规监测和管理因成本太高等原因所形成的疏漏,促进企业重视环境保护,提高环境影响评价执行的有效性。
3.4公众参与可以提高建设项目环境决策的效率
在环境影响评价进程中,引入公众参与,对于建设单位和决策者而言,具有广泛吸收信息以及集思广益的功能。通过适当而有效的公众参与,可以及早发现公众对本项目环境影响的关注要点,在项目前期的设计工作中,尽量加以改进和满足;在项目环评审批进程中,予以提出和重视,从而提高建设项目环境前期管理和决策的效率。
3.5公众参与环境影响评价可以提高公众对于决策活动、项目建设活动的认同
随着我国社会经济的发展,公众对于周围居住生活环境的关注度开始提高,对于周边企业的生产尤其是排污活动开始越来越关注,由此引起的环境类纠纷、诉讼也越来越多。在项目建设前期的环境影响评价工作中,引入公众参与,有利于加强企业和当地民众间的沟通,通过项目内容公示、座谈会、听证会等各种公众参与的具体形式,既有利于公众对项目环保设施的要求和监督,也有利于企业在民众中建立良好的沟通关系,树立健康环保的形象,从而有利于企业后续的建设和生产顺利进行。
4.结语
总之,公众参与是一个牵涉多方面的系统工程,目前,我国环境影响评价中的公众参与已经越来越受到重视,并在实践中逐步发展完善,但是仍面临不少问题,随着公众参与工作实践经验的逐步累积,公众的环境意识增强和提高以及公众参与相关法律法规的完善,公众参与必将在环境影响评价工作中起到更加重要而科学的推动作用。◆
参考文献:
田良.公众参与环境影响评价的意义与作用.西安交通大学学报,2005:47-50.
马太玲,张江山.环境影响评价,华中科技大学出版社,2009.
刘伟生.环境影响评价技术导则与标准,中国环境科学出版社,2006.
作者简介:李冰,女,汉族,北京石油化工学院环境工程专业学士学位。
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