CAFTA 东盟 国家安全
随着2010年1月1日的来临,《中国-东盟自由贸易区投资协议》正式生效,标志着一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体——中国-东盟自由贸易区正式成立,CAFTA是目前世界人口最多、也是发展中国家间最大的自由贸易区,CAFTA的运行,预计对中国西南地区的经济效益将逐步显现出来。然而,衡量CAFTA的价值,却决不仅仅是经济效益一个方面,正如欧共体成立之时,欧洲国家获得的不仅是经济效益,更重要的是在美苏对峙的局势下获得了相对的安全。虽然现在冷战格局已经瓦解,经济全球化方兴未艾,但国家安全的内涵也在发生变化,CAFTA的运行对促进新形势下的中国国家安全也有着重要的意义。
一、CAFTA是中国新安全观的有益实践
中国的新安全观的核心就是在处理国家间关系时,坚持“互信、互利、平等、协作”的原则。互信, 是指超越意识形态和社会制度异同,摒弃冷战思维和强权政治心态, 互不猜疑, 互不敌视。各国应该经常就各自安全防务政策以及重大行动展开对话与互相通报。互利, 是指顺应全球化趋势发展的客观要求, 各国应在维护本国利益的同时, 互相尊重对方的安全利益, 在实现自身安全利益的同时, 为对方安全创造条件, 实现共同安全。平等, 是指国家无论大小强弱, 都是国际社会的一员, 应相互尊重, 平等相待, 不干涉别国内政, 推动国际关系的民主化。协作, 是指以和平谈判的方式解决争端, 并就共同关心的安全问题进行广泛深人的合作, 消除隐患, 防止战争和冲突的发生。
中国与东盟不仅有着广泛的共同安全利益,也有着相近的安全观念。从内涵上看,中国新安全观主张的是追求共同安全和综合安全,不仅将军事、政治等传统领域的安全扩展到经济、科技、环境、文化、社会等诸多方面, 并关注恐怖主义、跨国犯罪、毒品走私、人道主义救援等非传统安全威胁。而东盟是最早提出“综合安全”概念的国际行为主体之一,主张“ 通过在意识形态、政治、经济、社会文化和军事等社会生活的各个方面的努力, 实现国家的均衡发展” ,通过“ 国家活力”追求综合安全。 而东盟组建本身,也表明东盟国家追求共同安全的努力。安全观念的接近和共同安全利益的存在,使中国与东盟在安全合作上有了广阔的空间。
实际上,中国新安全观的形成过程,也与处理中国同东盟的关系密切相关。中国对新安全观的几次重要的阐释都在东盟地区论坛这一亚太地区唯一的多边官方安全合作机制上进行的, 中国政府新安全观的立场文件也是在该论坛上发表的。如1996年7月,钱其深在东盟地区论坛大会上的讲话中指出,“我们主张, 通过对话与协商, 增进相互了解和彼此信任, 通过扩大和深化经济交往与合作,共同参与和密切合作, 促进地区安全, 巩固政治安全” ,这表明中国开始考虑一种新型的安全观念。2002年7月31日,在斯里巴加湾市举行的东盟地区论坛外长会议上, 中国代表团向大会提交了《中国关于新安全观的立场文件》,这一文件全面系统地阐述了中国在新形势下的安全观念和政策主张,被认为是中国新安全观正式形成的标志。2002年11月4日,中国和东盟各国领导人签署了两个重要的文件《南海各国行为宣言》和《非传统安全领域合作联合宣言》,这标志着中国与东盟在政治上正式开始以新安全观来协调各国间的领土领海争端和非传统安全问题。而现在CAFTA的正式运行,也表明了东盟各国对中国提出的新安全观是基本认可的,甚至可以说CAFTA本身也是认可这种新安全观的产物。毕竟,以传统的安全思维来看,在矛盾复杂的中国与东盟十国之间,成立这样的自由贸易区是难以想象的。
二,CAFTA的运行有利于促进中国与东盟的军事安全
首先,CAFTA的运行有利于突破中国与东盟的“安全困境”。
在传统安全领域,中国与东盟存在一定的 “安全困境”:中国与东盟的越南、文莱、印尼、菲律宾、马来西亚等国在南海客观上存在主权争端,其中一些国家还占据着我国南沙群岛的部分岛屿。在上世纪70年代,中国与越南甚至爆发过战争,近年来,南海争端也一度非常尖锐,存在有潜在冲突的可能。在CAFTA成立以前,由主权争端导致的安全困境一直是被着重考虑的问题,直到《南海各国行为宣言》的签署,才为CAFTA的成立扫清了最基本的安全障碍。《南海各国行为宣言》是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治宣言,得来十分不易,表明中国与东盟诸国在政治上确认通过友好协商和谈判, 以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前, 各方承诺保持克制, 不采取使争议复杂化和扩大化的行动, 本着合作与谅解的精神, 寻求建立相互信任的途径。CAFTA的运行,有望进一步培养各国的相互信任,为最终解决南海争端创造有利的条件。
其次,CAFTA的运行是对“中国威胁论”的有力反击。
随着中国经济迅猛发展和国际地位不断提高,“中国威胁论”一度甚嚣尘上,中国正常的军事建设甚至对外经济投资都受到百般诋毁和任意揣测,中国在国际上的和平形象被严重扭曲。作为中国的近邻,东盟诸国与中国的综合国力差距巨大,加上本就存在南海争端,因此对中国的崛起也心怀警惕,“中国威胁论”在东盟一些国家有不小的市场。为消除东盟对“中国威胁论”的疑虑,中国在与东盟的交往中反复强调建立和发展长期睦邻友好关系,一直是对东南亚各国外交政策的重要目标,中国不称霸、不做超级大国,不在地区内谋求势力范围。CAFTA的运行,表明东盟各国不仅接纳了中国,还将中国的发展与东盟各国的发展联系在一起,可见,中国反击“中国威胁论”的长期努力终于取得成功。
最后,CAFTA的运行有利于粉碎遏止中国的企图。
从地理上看,东南亚各国处于围堵中国的“新月链”上,二战后,美国出于冷战的需要,极力拉拢东南亚各国加入反对共产主义的阵营,实行遏止中国的政策。由美国主导签署的《东南亚集体防务条约》,从1955年到1977年存在了长达22年之久。而在东盟成立的早期,实际上就有集体遏止中国的冷战思维痕迹。如今,CAFTA的运行表明东盟各国实际上已经放弃了以遏止中国为目的的外交政策,同时也将美国环绕中国精心编织的所谓“第一岛链”、“第二岛链”撕开一个巨大的缺口,动摇了美国在军事上遏止中国的基础,有效改善了中国的军事安全环境,这不能不说是中国外交的一大胜利。
三、CAFTA的运行有利于促进中国的经济安全
中国的新安全观十分重视经济安全,认为经济安全越来越成为国家安全的基础, 同时强调国与国之间的经济贸易关系应当建立在平等合作、共同发展的基础上, 反对动辄以经济和贸易制裁对他国实施报复。CAFTA的运行对于促进中国的经济安全也具有重要的意义。
首先,CAFTA的运行有利于加强中国的金融安全。
在当今经济全球化浪潮中,金融全球化尤其引人注目,各种金融创新空前活跃,新的金融工具、金融产品不断出现,国际游资和虚拟资本急剧扩张,再加上现代信息传播手段的迅速发展,使金融风险有了更大的不确定性、扩散性、隐蔽性、和突发性,并往往引发全面的经济危机。在1997年亚洲金融危机中, 东南亚各国深受其害,多年积累的国民财富一夜之间化为乌有,在当前由美国次贷危机引发的经济危机中,东南亚各国的出口也遭受重创,经济开始下滑。可以说,金融安全是东南亚各国经济安全的重中之重。我国在这两次大的经济危机中也受到严重的冲击,但得益于政府对金融系统的有效监管和适当的经济政策,中国均成功抵御了经济风险,度过了难关。因此,在应对国际金融风险与经济危机上,东盟各国对中国有借助,而中国与东盟各国在应对金融风险和经济危机方面的合作,不但会赢得信任,还会增强中国与东盟各国作为一个整体来防范和应对风险的能力,从而加强中国的金融安全。当前在CAFTA的运行,不仅将中国与东盟的商品贸易紧紧联系在一起,也将中国与东盟的金融系统更紧密的联系在一起,这就为在CAFTA内部展开更高水平的金融安全合作创造了有利的条件。其次,CAFTA有利于加强中国的石油安全。
石油是现代经济的“工业血液”,也是关涉国家经济安全的重要战略物资。随着经济的快速发展,中国对石油的依赖性越来越明显,到如今,中国已经是世界第二大的石油进口国,且进口量还在不断攀升,因此,通过各种措施保障中国的石油供应,对中国的经济安全具有重要的意义。CAFTA运行后,对于加强中国石油安全的意义主要在于两点:其一,可以保障中国进口石油经马六甲海峡、南海海域直至中国的运输安全。目前,中国自中东、非洲等地的进口石油大部分都要经过马六甲海峡海运回国,而马六甲海峡附近海域海盗、恐怖主义等犯罪活动猖獗,水文条件也十分复杂,存在较大的安全隐患。CAFTA正式运行后,有利于中国进一步与马来西亚、印度尼西亚和新加坡等东盟诸国展开打击海盗、领航护航等海上运输安全合作。其二,南海海域有着丰富的油气资源。据初步估计,整个南海的石油地质储量大致在 230 亿至 300 亿吨之间,属于世界四大海洋油气聚集中心之一,有“第二个波斯湾”之称。 目前,东盟的一些国家已经开始在南海开采石油,而我国为了不使局势激化,一直坚持搁置争议、共同开发的立场。CAFTA的运行,为维护南海局势的稳定创造了有利的条件,一旦在将来条件成熟,共同开发付诸实施后,则可以直接改善中国的石油供应状况。
最后,CAFTA有利于协调中国与东盟国家间的贸易摩擦。
由于经济结构存在一定的同质性,中国与东盟国家在一些劳动密集型产品和农副产品上,存在激烈的竞争,在相互贸易中也时有贸易摩擦发生。据中国商务部公布的数据,在2009年1-8月,东盟成员印度尼西亚就有两起针对中国的贸易救济调查。 CAFTA运行后,中国与东盟各国就可以依据《投资协议》来解决贸易摩擦,从而使可能的贸易争端激化多了一项有力的制度约束。
四、CAFTA的运行有利于促进中国与东盟的非传统安全
中国和东盟各国互为近邻, 在非传统安全领域问题方面存在广泛的共同利益。在中国与东盟国家走向CAFTA的过程中,就已经在非传统安全领域中取得丰硕的成果,2002年,中国与东盟签署了《非传统安全领域合作联合宣言》,提出在贩毒、偷运非法移民包括贩卖妇女儿童、海盗、恐怖主义、武器走私、洗钱、国际经济犯罪和网络犯罪等重点领域展开合作。近几年来,中国与东盟就应对非典、禽流感和印度洋海啸等问题上展开了卓有成效的合作。随着CAFTA的运行,这些在非传统安全各个领域的合作有望进一步走向制度化、规范化,更好的促进中国与东盟的非传统安全。
当然,CAFTA刚刚运行不久,很多实际的安全影响仍未完全显现,但只要各方均坚持“互信、互利、平等、协作”的原则,相信CAFTA必将有利于中国与东盟国家间的友好关系,也有利于为中国西南的经济建设创造良好的外部环境。
参考文献:
〔澳〕克雷格?斯奈德《当代安全与战略》,吉林人民出版社2001年版, 第141页
《钱其深在东盟地区论坛会议上的讲话》,《人民日报》1996年7月24日, 第6版
转摘自《油气地球物理》,《中国石油宝库之一——南海海域》,2009年4月
中国商务部进出口公平贸易局网站,2009年9月8日讯,http://net.cn
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