一、大学生担任村官的现实需求
1.高校毕业生就业形势比较严峻。自1999年高校扩招以来,我国高校招生数量和毕业生数量逐年增长,这就必然导致职业岗位的供不应求。中国社会科学院在2009年《经济蓝皮书》中称,2009年高校毕业生规模达到611万人,比2008年增加52万人。大学生就业被普遍认为进入30年来最艰难的时期。在这种情况下,通过选派的形式将一些优秀的大学生充实到农村担任村官,缓解大学生在城市的就业矛盾和压力,并逐步使选派“大学生村官”形成制度,无疑是开辟大学生就业渠道的一条重要的途径。我国共有723万个行政村,在新时期新形势下,我国广大农村将成为大学生就业的一个新领域。
2.为社会主义新农村建设注入新鲜活力。就农村本身现状来看,长期的人才外流导致农村基层组织人才匮乏,素质有待提高,在很多方面诸如教育、医疗卫生及农业技术等方面都存在着相当严重的问题;另外,在构建社会主义新农村的实践中,农村干部的作用极为重要。而当前,我国农村中普遍存在着村干部学历浅、年龄老化等问题严重制约农村的发展。这就迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村,填补长期以来形成的农村人才洼地。大学生具有的知识丰富、眼界开阔、思想活跃、热情活力、敢于冒险、积极进取的特点,对于完善基层组织形式,无疑是合适的人选。
二、大学生担任村官所面临的问题
1.身份处境尴尬。关于大学生“村官”的身份定位,许多学者均认为,大学生“村官”身份不清晰,非官非农,角色尴尬。如郑明怀认为,按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定“到农村就业的,可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”,虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官,但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同。大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官,也不是公务员,更不是党政系统内的领导干部。虽在农村,但又不是村民,其角色是非常模糊的。身份尴尬的问题将产生两方面不良影响:第一,名不正则言不顺,尴尬的身份妨碍大学生村官在农村有效开展工作;第二,尴尬的身份在较大程度上导致大学生村官的定位模糊。
2.村民或村委的排挤。在当地的农村干部和村民们看来,这些“大学生村官”经验不足,因法律或当地的规定,始终难以进入村里的决策层,只能干些辅助工作,没有决策权,大事干不成。另外,村委会成员一般工作经验和人生阅历都较为丰富,面对思维活跃、整体素质较高的大学生村官,他们可能妒贤嫉能,认为大学生村官是来和他们抢位夺权的,于是就不愿理解、信任和欣赏大学生村官,不愿授权,不愿采纳他们的合理化建议,可能不会全力支持大学生村官的工作,甚至有可能排挤大学生村官。
3.专业技能偏离,前途发展困惑。一些大学生村官的专业技能偏离农村发展的需要,难以有效发挥才干。有不少大学生村官认为,所学知识在农村发挥的作用较低,甚至很低。同时,大学生村官的专业结构很杂,与农村所需错位。人才的所供与农村的人才需求发生了偏离。由于在农村前途发展不明朗,一些大学生村官想离开农村。
三、大学生担任村官可持续发展的相关对策
1.完善制度建设。“大学生村官”作为新农村建设的一项制度创新,需要突破政策和法律上的障碍,当务之急是建立和完善有效的形成机制、激励机制和退出机制,从制度上创造条件。政策的规范与创新是保证政策的稳定性、有效性和持续性的最基本条件,也是体现政策权威性的重要标志。
2.实现村民或村委与大学生村官的互动。大学生在农村必须提高自身的服务农村的能力,这不只是专业方面的能力,还需要在到农村工作后,树立一种村民意识,与广大人民群众打成一片,把自己作为农村的一员,融入农村生活;工作中,要切实克服急功近利的浮躁情绪、高高在上的骄傲情绪、不愿吃苦的悲观情绪,放下架子甘当小学生,时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁的学风,向基层干部学习,向农民群众学习。广大村民,尤其是村干部要对大学生村官细心指导,帮助大学生村官提高发现问题、分析问题和解决问题的实际能力;在自己不太擅长的事务方面,要与大学生村官进行商量,并采纳大学生村官的合理化建议。
3. 拓宽大学生村官退出渠道。退出机制关系到大学生村官的未来出路,直接影响到大学生村官政策的持久性、稳定性。政府应该结合当地实际情况明确退出渠道,避免盲目地承诺难以实现的优惠条件。具体可采取以下措施:第一,党政机关考录公务员可以安排一定比例的名额招收大学生村官;第二,为退出者提供其他服务新农村建设的岗位;第三,为愿意自主择业者支付其一定数额的“过渡金”。
参考文献:
林善炜:大学生“村官”研究综述,沿海企业与科技,2009,.
李庆波:对新农村建设中大学生担任村官的思考,河北科技大学学报,2008,
耿相魁:完善“大学生村官”政策的几点思考,大连干部学刊,2008,
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