国家审计 定位 效益性
国家审计总目标是国家审计机关在一定历史环境下履行审计监督职责,开展审计活动所要达到的境地或最终结果。它是国家审计目的在不同历史阶段的具体化。知识经济的特征是知识创新和信息的生产、分配、使用都是有偿的,必须对其投入产出进行核算与理管,对知识和信息资源价值的真实性、合法性、有效性做出评定,促进知识和信息资源的优化配置和价值补偿。
一、国家审计目标合理定位的必要性
根据《审计法》规定,我国国家审计的目标是监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性。从长远看,真实性、合法性、效益性都是审计工作应达到的目标,但在现阶段审计实践中,要同时达到这三类审计总目标是不现实的。一是审计人员的素质制约着审计总目标的全面实现。由于长期受计划经济体制影响,审计队伍中还存在着传统审计工作的思想观念,既不善于从宏观角度研究问题处理问题,也很难胜任综合分析。同时新旧经济体制转换致使审计的内涵和外延发生变化使得一些审计人员对一些审计基本理论产生模糊认识,导致无法在建立社会主义市场经济体制的新形势下完全有效的开展审计活动。二是审计资源的限制约束着审计目标的全面实现。不论如何合理配置和使用资源,就一个审计项目来说,审计目标是很难同时实现的。三是审计环境的现状束缚着审计目标的全面实现。多数被审计单位管理不完善,制度不健全,会计核算不规范,业务资料不真实,为全面实现审计目标带来很大困难。因此,现阶段要使国家审计监督在建立社会主义市场经济体制中更好地发挥作用,必须坚持有所侧重的方法论观点,对国家审计目标加以定位。
二、知识经济环境下国家审计目标的合理定位
面对蓬勃兴起的知识经济,笔者认为,国家审计目标的合理定位应是:以真实性、合法性为基础,重点向效益性审计转移,逐步向宏观经济管理效益性审计、创新性审计、无形资产效益性审计、人力资源开发效益性审计等目标拓展。
1.宏观管理效益性审计目标
国家审计目标是保证国家公共财政财务受托责任的全面有效履行。要以各级政府的财政、金融、税收等部门以及重要的公共开支方面,如教育、科研、大型建设投资等为主要监督目标;对国有或国家投资的企业,只保留对具有垄断地位和对国计民生关系重大的大型骨干企业履行直接的审计监督。审计机关要逐步以宏观审计为主,由目前的微观——宏观审计思想向宏观——微观——宏观转变,要在提高财政资金使用效率和效果方面,在促进新经济发展方面,提高综合国力和国际竞争力等方面发挥重要作用。
2.创新性审计目标
知识经济时代是不断创新时代,它以创新的速度、方向、程度决定经济的成败。江总书记曾强调“一个没有创新能力的民族,难以屹立于世界先进民族之林。”创新意识和创新能力是一个企业、一个地区、一个国家维持和提高竞争优势的源泉。现今,我国以中科院为中心的知识创新系统正全力组织实施《知识创新工程》。因此,要适应创新社会的要求,把创新性审计作为较高层次的审计目标。通过对审计客体管理创新、制度创新、技术创新、产品创新、服务创新等进行调查、分析,注重知识创新成果与传统经营成果的比较,就其创新程度、创新能力做出评价,指出创新不足,提出创新的可能、途径、方向、方式等审计建议。
3.无形资产效益性审计目标
随着知识经济的发展,信息商品化、知识资本化、资本投入无形化成为必然趋势。体现为知识产权形成的无形资产急剧地增长。无形资产作为人、才、物之外的又一劳动要素,越来越受到重视,政府和企业都更加重视知识产权以专利权、商标权和著作权等无形资产的投入。有资料显示,目前美国的许多高科技成果的无形资产已超过总资本的。我国企业的无形资产比重也在逐步提高。过去我国对知识产权不够重视,在国有企业改制中,知识产权往往没有估价或低估,造成无形资产的大量流失,有的让外商白白拿走,给国家造成千、百亿元损失。因此,我们应确立无形资产效益性审计目标。
4.人力资源开发与管理效益性审计目标
知识的生产、传播和利用,都依赖于高素质的具有创造力的人才。所以,从一定意义上讲,知识经济就是人才经济、智力经济、人力资源开发与管理的经济。理论和实践证明人力资源是有价值的组织资源,可以为社会组织提供未来服务潜力或经济效益。人力资源投资应该资本化,对人力资源成本和价值计量,将成为会计主体重要的核算内容。现今,在发达国家普遍把人力资源开发作为一项重要的经济政策,在企业,人力资源开发与管理越来越显重要和紧迫。新经济时代,人力资源开发利用程度将成为一个国家综合国力的重要标志。因此,应确立人力资源开发管理效果性审计目标,通过对人力资源开发程度、管理效果、人力资源利用效率等进行审计,有利于吸纳人才,防止人才浪费和人才外流,促进因才施用——人力资源管理第一原则的实现。
综上,《审计法》中明确规定的“合规”、“真实”和“效益”三大理论目标,而在如今知识经济的环境下,需要在国家审计的独立性、专业胜任能力和法律责任等方面综合考虑。只有将目前国家审计的目标进行合理化的定位,国家审计目标的定位才有实践指导意义。
参考文献:
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