早在7年前,坊间就放出“5年内撤销信启、产业部”的消息,直到本次“两会”召开前,信息产业部被“重组”的呼声依然很高。
新组建的工业和信息化部,将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责、国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责、信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责,整合划入该部。《国务院机构改革方案》特别强调：“工业和信息化部作为行业管理部门,主要是管规划、管政策、管标准,指导行业发展,不干预企业生产经营活动,确保企业的市场主体地位……”
原信息产业部电信研究院政策研究部的黄浩分析,此次工业与信息化部的成立,意味着中国工业与信息化的结合在国家战略层面上将会更加紧密,这种结合将会给中国工业带来质的提升,同时也将给信息产业领域的企业带来很多机会,如在设备制造、软件开发、电子商务等等领域都将有更多商机。
《中国企业家》在采访中发现,部分企业甚至在党的十七大结束后,就已经敏感地嗅到这种可能的商机。有的甚至是“信息化大部”的鼓动者。
“我建议,撤销信息产业部。”2007年6月,中国万网副总裁周锚写了一篇言辞激烈的谏言。他说：“美国早在克林顿政府时就已经把信息技术、信息高速公路的发展列为国家发展的核心战略和首要任务之一。而我国负责信息技术应用的最高管理部门信息产业部,在电信产业的自身发展外,别无作为。”四个月后,周的那篇言辞激烈的谏言,最终变成了他给高层一份的汇报——“发展IT产业需要跨部门的管理和协调”。
这份汇报所言问题如故,只是言辞稍缓地提出：“要有效地解决这些问题,需要跨部门的管理和协调,需要把发展IT产业作为国家发展的核心战略。因此我建议,国家成立信息化建设与信息技术发展应用促进委员会。通信产业是一个成熟的公共设施服务业,完全可以在市场行业下自行适应,自然调节发展。”
周的建言有自身的切肤之痛在里面。中国万网代理了中国300多万个顶级域名注册,同时托管了近30万个企业网站,深刻感受到了中国信息产业发展复杂生存环境下的种种弊端。
21世纪初,原本畅通的全国数字通信网络,因为电信企业的南北分拆而人为地不通了。“世界上最远的距离,不是南极到北极的距离,而是中国网通和中国电信之间的距离”,调侃背后,是为了解决南北互通问题,被浪费和消耗的社会资源以及无数企业“流血”的成本代价。
据测算,每建一个网站的正常成本在几千元到几十万元间不等,而为了实现南网和北网的互联互通,就需要增加30％-100％的成本。以每个网站成本1万元、为实现南北互通增加成本30％计,中国万网托管的近30万个网站,被人为浪费、消耗掉的成本就可以算出一个惊人的天文数字来。
中国电信行业领域存在的重复建设问题,一直被业内外人士所诟病。固网只有60％的使用率,而在一些地方甚至只有25％的使用率。北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋认为,工业与信息化新大部的建立,将来面临的相当重要的问题之一,就是电信基础网络能够按照国家利益来进行规划,同时保持产业的良性健康发展。
对于工业与信息化的结合,周锚充满了兴奋：“中国4000万家中小企业,只要20％的企业实现信息化,万网就可以增长10倍,中国就可以出现10个万网。”
不过,在分析人士看来,此次工业和信息化部的成立还是留有遗憾。同样被炒了好几年的信息产业部和广电总局的合并没有如期出现。尽管电信网络、广电网络和互联网络“三网合一”的市场趋势越来越难以阻挡,但是无论是IPTV还是手机电视等新技术的应用,均因信产部和广电总局的部门利益之争而进展缓慢。
“十七人的时候,我非常关心宏观面。现在也关心‘大部制’改革,但更多的还是关心将来具体的产业政策。成立大部总是好的,企业可以少几个婆婆,可以减少沟通成本。但最最关键的问题是互联网企业关注的3G、TD、SP种种问题什么时候可以一一确定。”
这是某视频网站副总裁Z先生的焦虑,也是互联网络领域内的群体焦虑。他们缺少常性的、明确的法律法规可以倚傍,常常需要面对的是朝令夕改的产业政策。
2007年底,国家广电总局和信息产业部联合发布《互联网视听节目服务管理规定》,要求所有在网上提供视频服务的公司,都必须取得上岗许可证,同时必须是国有独资或者被国资控股的公司。“还好,是两个政府部门联合出台同一个管理规定,而不是一个部门出向左的规定,另一个部门出向右的规定。”Z先生调侃道。
相比网站内容管理问题,网站赢利模式是视频网络更为核心的难题。视频类网站目前主要的赢利模式,还是网络广告。而3G如果落地,视频网站内容可以在移动通信中得以更多的运用；SP相关政策明确,企业也可以多一些活路。但是,3G等了很久,还要再等,SP政策不明……
未来,“工业与信息化部”的设立果能实现市场的期望,那的确是个好消息。
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