行政职能机构的设置和分工的或细或粗,只是技术性问题,不具有根本性。“小部制”未必一无是处,“大部制”更非有利无弊。上世纪80年代初以来,中国较大的政府机构调整已有5次,一些机构并了拆,拆了又要并,至今看不出有什么特别的道理来。但是,如果因此而对中国近30年来的政府机构沿革不屑一顾,就过于表面化了。
一些有关“大部制”的评论称,现有的专业部制导致政出多门,使许多相互关联的政府职能苦干部门分割,难以协调,而大部制有利于统筹协调,可以变“九龙治水”为“一龙治水”。这未免太乐观了。其实,不同社会会领域间的相互影响是普遍存在的,即使是“人部制”也仍要面临不同部门间的统筹协调问题。就不同职能部门问的行政协调而言,大部门制与小部门制无本质的差别,都是科层制,由“大能源部”的部长来协调煤炭司、石油司、电力司怎么就比由国务院总理或一个副总理来协调煤炭部、石油部、电力部更容易、更高效呢?所以,不要以一为目前政府行政管理的低效率、效果差等现象只是部门权力分割过细所致。细察近30年来中国在政府行政体制转型上的经验,应该清楚,大幅度地缩小政府的行政干预范围,根本转变政府职能,是提高政府行政效能和施政能力的治本之道。
与计划经济时代相比,现今的中国政府已在很大程度上告别了微观经济决策的职能角色,而更多地侧重丁宏观调控和社会公共管理职能。其中,1993年和1998年的两次政府机构改革具有重要的标志意义。1993年的政府机构改革直接以建立社会主义市场经济体制、发挥市场对资源配置的基础性作用为指导思想,强调“转变政府职能”。而1998年的政府机构改革更是一举撤销了10个按行业设置的工业部,基本上结束了政府对这些产业领域的直接控制。
这样的机构改革所以能取得成效,根本原因在于国有企业收革和非公有制经济发展取得了长足的进展,中国市场经济体制的微观基础已经成型,政府无须继续控制各产业领域中的计划、投资、产供销等活动。可见,基础性经济结构和实际经济运行模式的转变是政府体制改革的前提,如果没有始于上世纪80年代的企业改革和经济市场化,上世纪190年代政府行政权力那么大幅度地撤出产业领域是不可想象的。而这也同时说明,政府机构改革要想取得成功,必须顺应经济市场化和对外开放的大趋势。
由此来看此番“大部制”,就应认识到,“大部制”的目标不应指向强化政府的行政管制权和资源配置权,相反,“大部制”应成为进一步缩小政府行政管制范围、转变政府职能的契机。如果继续维持甚至扩大政府管制的现有范围,则需要由政府来管的事务和领域将不断增多。那样的话,各部门承担的具体管理任务日渐繁杂,再要合并到一块儿去,必然违背组织管理学中关于有效管理跨度的基本原则,导致各“大部门”内的组织协调成本急剧上升。那样的“人部制”怕是难以持久的。一句话,惟有“小政府”,才能行成功的“大部制”。“大部制”不是“大政府”的代名词,而是“小政府”的应有之义。
明确了这一点,对于“大部制”的期待就变得简单了。即“大部制”是否可行,能否奏效,并不在于“大部制”本身,而住于政府的职能转型是否到位,以及中国的市场化改革能否继续深入。
相关：
工程造价分析与降低工程造价的途径通过造价分析确定工程造价的经济合理性,合理使用人力、物力、财务以取得更大的投资效益。降低工程造价必须优化设计方案,限额设计,加强设计标准管理,推广标准设计,选择合理的施工方案,加强施工组织与管理。工程造价..
内蒙古对俄蒙贸易额十五年增长逾五倍记者从内蒙古自治区统计局获悉，近年来内蒙古对俄罗斯、蒙古国进出口贸易总额增长迅速，已由2000年的9.75亿美元增加到2015年的59.58亿美元，增长5.1倍，年均增长12.8%。 记者从内蒙古自治区统计局获悉，近年来..