关键词:基层单位执行力 表现 成因 对策
执行力是指单位或个人按质按量完成自己所被指定的工作和任务的能力,个人执行力主要由个人专业知识、社会关系和综合素质决定,单位或部门领导的执行力则是单位或部门领导合理运用本单位各种不同技能人员、采取合理工作流程,以达到战略规划的实现和改进的能力。在执行力弱的单位,我们经常看到,一个很好的上级规划文件、会议决定事项或下级部门被批准了的工作计划,总是拖拖拉拉,难以完成,搞得单位人心涣散、气氛沉闷,矛盾重重。抓好规划的落实,关键是提高单位执行力,本文就加强基层单位执行力建设问题,探讨基层单位执行力弱的表现、成因及对策。
一、基层单位执行力弱的表现
1.上级有关部门的规划文件,初衷好、落实难。
规划是决定一个单位做正确的事情,而执行就是要把规划的事情做起来。蓝图绘得再好,总是要靠执行去实现,执行落实不到位,还是空的。面对现代技术为我们提供的支撑,虽然上级部门及时抓住要义,颁发相关制度、做出规划,但目前基层单位在落实中就存在差距,相同的一个规划,有些单位很快就能做成,有些单位则拖拖拉拉落实不了。
2.对本单位各项文件、会议决定事项、不落实、难解决。
城市旧楼改造电梯加建是一项得民心的政府政策,某高校住宅小区电梯加建,各相关手续均已报建完备,但其中某梯由于一楼是本单位开发总公司的种子仓库,电梯加建仓库必须搬迁才能进行,学校为此专门开会讨论,会议决议由学校调拨相关库室供其搬迁,但纪要有了,由于部门职能交叉,却不知道应由那个部门去落实,仓库搬迁地点迟迟未定,等到住户多方追查,搬迁地点好不容易确定,开发公司却仍拒不搬迁,只同意施工需要多少平方就将货物挪开多少平方,拖延近半年,其他加建梯早已完工,该梯才开工,加建费用增加10%,住户几乎与仓库管理人员发生冲突。
3.下级部门的工作请示不见回音、公文旅而不行,上传下达不畅。
某高校某学院因为专业建设问题的一个工作请示,递交学校半年迟迟未见回音,工作拖延着,报告石沉大海,而单位主管领导根本未见到该报告,以致当时的某校领导在学校工作会上面对学院的工作请示几个月没消息的抱怨,直接回答说工作请示十天没回复你们可直接做。
二、基层单位执行力弱的成因
1.观念问题、工作作风问题。
本位主义就是为自己所在的小单位打算而不顾整体利益的思想作风或行为。本位主义者缺乏大局观和全局意识,考虑问题时往往以小团体为中心,为了维护少数人的利益而忽视整体利益,甚至不惜损害集体利益而换取部分人的私利,当事件触及利益集团或自身利益并存在职能交叉时往往踢皮球,有意拖拉。这一个是机关工作作风整顿中的重点。
2.人员知识结构问题、技术问题。
人员配置不对、涉及技术问题,工作有难度难完成。信息化社会中,网络成为人与人之间交流的桥梁,办公自动化、档案信息化建设是利用现代技术对传统办公方式进行技术改造,它带来了自动化、流程化、规范化和高效率。?但办公自动化、档案信息化建设需要既懂业务又懂技术的复合型人才,缺乏相关知识人员的配合,就算有上级的“十五”规划、“十一五”规划、有些单位还是做不起来或效果难以达到要求。
3.路径问题、工作流程及流程定制人员的业务能力问题。
办公室转文不到位,公文转进死胡同。某高校有关内部工作机构设置问题的一个报告,该机构设置既有上级文件规定、本单位又有条件,并且本单位该项工作也做得好,但报告到了办公室,办公室转文时相关报告并没有转到了解情况的主管领导手中,却转到管单位编制的领导手中,最后讨论结果转到党委,书记批示提交会议讨论,但办公室却再一次将请示转回管编制的领导手中,该领导不了解情况,觉得不好处理,公文进了柜子底睡大觉,几年都没回音,而这过程中主管领导却一直没见到报告。
办公室负责经手转文的人员不跟进,不催办。某上级教育部门要求学校报送学生情况的一项统计报表,因公文周转和碰上假期造成拖延没办法按时上报,当相关部门要求今后碰到类似情况文件应及时转到数据填报部门人员手中时,办公室却有人认为办公室应增设一个科专职搞督办。办文人员应掌握办文进度,及时进行催办,如果负责转文的人员不过问,设多一个科科室人员不了解情况又如何能督办。
办公室人员变化,旧人未按程序移交或新人不了解程序,公文进了柜子底。八十年代初期,某高校利用世行贷款公派人员出国学习,某刚毕业留校的同学被选派到国外读学位,学校上报其办理出国手续的相关材料,但材料到了上级有关部门手中,遇到上级部门人员换岗,材料进了柜子底,左等右等没回音,过了近一年经人提醒,只好从头再办,这次自己拿着批文全程跟进,才终于办成。
三、基层单位执行力差的对策
1.整顿并建设良好机关工作作风。
机关工作人员应牢固树立服务第一和以人为本的管理理念,牢固树立大局意识和责任意识,工作中提倡积极争先、勇于奉献、敢于负责、淡薄名利的精神,对于一些需要多方面配合才能完成的工作,加强部门之间的协作配合,力戒工作中的推诿、扯皮现象,机关工作人员工作中应注重原则性与灵活性的有机结合,避免态度生硬、方法简单、缺乏灵活的官僚主义,热情接待每一位服务对象,对不属自己工作范围的事,要做好解释,并主动帮助联系相关单位。只有保持全校师生员工思想统一,目标一致,才能以良好的精神风貌顺利达到系统目标的实现。
2.做好人员培训和岗位转换,把合适的人员放到合适的位置。
通过资源配置,调配好各种有利于完成工作任务的相关人员,注重人员培训和复合型人才培养,解决人员结构不平衡问题,对知识结构实在不能适应要求的办公室人员只好换人转岗。对一些技术难度较大的工作,上级部门可通过达标升级、项目评估或在有条件单位开展示范单位建设等形式来逐步推进。
3.明晰办事业务流程、实行政务公开、建设办公自动化系统、实现网上办事查询是提升执行力的关键。
规范工作流程。业务流程化是提升执行力的重要手段。办公室应简化办事程序、公布办事流程,通过业务流程再造,剔除繁琐的相互矛盾的业务流程,建立起一套协调、简洁、透明、高效的业务流程,从而提高办事效率。很多时候,办公室办文的转向路径不但影响办事效率,还直接影响到事情能否顺利办好,工作流程不对,甚至还会造成领导之间因信息不畅顺、互相不了解情况而产生误会和矛盾。
实行政务公开。组织内部及时有效的沟通是提升执行力的有效办法,信息流通公开方便监督,办公室办事过程不透明,极易造成有了问题上级不知道,职能部门理不顺,请示部门或利益相关人长期得不到回音、问题长期得不到解决的状况。办公室负责人必须认识到,办公室只是个上传下达、以协调为主的部门而非权力部门,对一些职能交叉问题的处理,应提交有关单位领导审阅,直接转到有关部门去处理,很容易导致事情因多部门关联没法处理而长期拖延。
做好办公自动化建设。提高办公室的工作效率是提高单位执行力的重要因素,先进、便捷的办公技术有利提高工作效率和决策效能。建设办公自动化系统,引入网上办理的快捷机制,通过数字化办公,公开公文流转过程,提高工作的透明度,使相关人员可以按照权限设置随时在网络上查阅办事流程和过程,方便当事人及时了解情况,在提高效率,减少矛盾的基础上,提高基层单位执行力。
建立职责明确、协调统一,运转有序的督查督办工作机制,发挥党委各部门的监督作用是提升执行力的重要手段。对上级和本单位的重要决策和工作部署,党委部门可通过督查督办及时、全面、准确的促进其贯彻落实,使事件相关各方互相促进、互相监督,从而提高单位工作效率和质量。◆
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