一、全面预算管理中存在的问题
1、对预算的全面性理解和运用不当
全面预算管理强调全员参与,全过程和全方位管理和控制,追求效益和效率最大化。由于认识上的差异,部分企业在全面预算管理中,为了做到全员参与,往往不区分员工的职业特征和工作性质,一视同仁,影响了预算编制的效果；由于各企业的经营规模、业务复杂程度不同,其管理和控制重点也有所区别,而一些企业为了达到全方位管理和控制,事无巨细,对所有部门和业务都编制预算；还有的企业认为预算作为一种控制手段,应对企业未来做出具体细致的规定,导致预算缺乏灵活性,影响了各部门的决策质量及管理程序,影响了企业运营效率和效果。
2、急于求成推行全面预算管理
全面预算管理是一个庞大的系统工程,涉及面广,操作程序复杂,对企业来说不可能产生立竿见影的效果。实践中一些企业认为全面预算既然是一种先进的科学管理方法,有利于提高企业的经营管理水平,也不管企业基础如何,见好就学,盲目照搬所谓的“先进经验”,但由于缺乏认真的准备,业务流程不合理,预算制度设计欠科学,员工对预算管理不理解不配合等原因,导致全面预算流于形式而未能付诸实施。
3、企业的相关基础工作不能为全面预算提供有效支持
全面预算管理需要企业开展扎实的基础性工作,如健全的操作标准,完善的业务管理程序,强化质量控制和良好的财务会计管理工作基础,一些企业在这方面的工作基础尚未建立。
全面预算管理实施的整个过程,需要信息的支持。预算执行信息的及时反馈,有利于反映预算执行的差异并作出相应的决策,从而保证对企业经营活动进行实时的调节和控制,保证预算管理目标的完成。在这方面,仍有许多企业缺乏完善的信息反馈系统,导致预算管理信息反馈的滞后。
预算的实施必须有健全有效的内部控制作保障。有效的内部控制可以最大限度减少企业内部舞弊行为的发生,为实现企业经营目标提供合理保证。因此,围绕预算控制与执行,应建立相应的保证措施或制度。由于多种原因的影响,一些企业内部控制制度不规范,执行不到位,控制环境不力等问题仍比较突出。
4、预算目标和控制标准的设计缺乏先进性和现实性
由于不少企业还没有完全实现与市场经济接轨,企业信息系统建设相对滞后,内部信息沟通存在问题,设计的目标过低,达不到预期管理目标；设计的过高,难以实现,失去激励作用,容易诱发业绩造假行为。
在选择预算编制方法时,常用增量或减量编制方法,就是以过去的水平为基础编制预算。这实际上等于承认过去的指标是合理的,容易使预算失去前瞻性。
5、预算考核奖惩机制未能落实
预算考核奖惩措施不能落实到位是制约全面预算发挥作用的较为突出的问题。
一些企业只把全面预算作为一种赶时髦的游戏,虽然也编制了全面预算,但并不指望真正去执行,更谈不上严格考核。
全面预算管理中各环节脱节,把主要精力放在预算的编制和执行上,没有明确各部门及有关责任人的具体责任,导致无法考核。
由于预算指标不科学、不合理,无法真正按考核结果进行奖惩兑现,无法发挥预算的激励约束作用。
二、改进企业全面预算的建议
1、基于企业经营现状合理制订预算
企业实施任何一项管理方法或措施都必须立足自身的经营环境和发展实际,开展全面预算也不例外。最流行、最先进的未必就是最适合、最可行的。企业必须在对自身状况充分了解和把握的基础上开展全面预算。规模较大、管理层次较多、经营活动比较复杂的单位应编制全面预算；规模较小、人员、经营管理活动简单的企业,可仅就管理控制的重点编制预算,提高管理的效率和效果。
2、强化预算编制的基础性工作
全面预算的各个构成部分是一个有机的整体,各个环节环环相扣,相辅相成,缺一不可。财务预算应围绕企业的发展战略目标,以业务预算、资本预算为基础,以经营利润为目标,以现金流为核心编制,并主要以预算报表的形式充分体现。建立完善预算管理的责任制和相应的预算保障制度,通过把预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、考核与评价,明确任务、发现问题、协调改进,在不断研究新问题、解决新问题中确定全面预算,在具体实施中不断总结积累经验。
3、落实全面预算的报告、考核与监督措施
全面预算不能仅停留在预算指标的制定、下达上,更重要的是通过预算的执行和监控、预算的分析调整、考核评价,真正发挥预算的权威性和对经营活动的指导作用。预算实施过程中,预算执行部门应定期、不定期地报告预算执行的情况。监督是预算得以顺利完成的制度保证。企业应制定各预算责任部门在全面预算中的权责及报告范围、报告时间、报告内容、例外报告等制度,同时充分发挥内部审计的职能作用,对预算执行情况进行监控,及时发现问题,纠正预算执行中偏离企业目标的行为。在全面预算管理中,要把考核奖惩机制贯穿预算的各环节和全过程。通过考核奖惩,调动部门、员工执行预算的积极性,激励员工不断改进工作,实现企业目标。
4、借助信息技术手段,提高全面预算控制水平
随着科技的发展,尤其是信息技术的飞速进步,为加强控制和提高控制效率提供了可能。因此,企业可根据实际状况,充分利用先进的管理手段和现代化网络信息系统,克服时间、空间限制方面的困难,简便、快捷、准确地将预算的制定、执行、监控情况及时提供给决策者,满足全面预算管理的需要。
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