“十五”期间,制盐工业保持稳定增长,经济运行质量和效益稳步提高。盐的总产量已从2000年的3518万吨增加到2005年的4850万吨。同时国家投资近10亿元的加碘盐工程,建成了年产818万吨的加碘食盐生产和加工能力,保证了加碘食盐的生产和质量。至2005年末,我国制盐生产能力达5500万吨。盐的消费量4900万吨,制盐工业总产值143.7亿元,工业增加值61.2亿元,产品销售收入165.2亿元,实现利税14.8亿元,其中利润2.5亿元,从业人员15.4万人。
“十五”期间,制盐工业通过坚定不移地落实食盐专营,提高了全国的碘盐普及率。按照《食盐专营办法》和盐业有关法规的要求,各省区市制订和完善了地方配套法规、规章,从中盐总公司到各省市县盐业公司形成了覆盖全国城乡的食盐专营经销网络,实施了食盐专营的“三证”管理,依法加强了食盐市场监管,保证了食盐市场管理和供应的基本稳定。按照《规划纲要》的精神,结合我国制盐工业的实际情况,国家发展改革委会同有关部门、中国盐业协会组织制定了《全国制盐工业结构调整指导意见》。制定《指导意见》的总体思路是按照科学发展观的要求,坚持总量控制,加强资源节约和综合利用,发展循环经济,推动企业重组,提高产业集中度,增强自主创新和研发能力,积极参与国际竞争,促进盐业健康发展。这不仅是社会主义市场经济体制发展的客观需要,也是盐业发展的内在要求。
《指导意见》特别突出了以下内容：一是有效控制总量发展,在产销平衡的前提下,突出抓好结构调整,优化产业布局；二是以企业组织结构调整为核心,坚持体制改革和机制创新,重点培育具有核心竞争力的大型企业集团,以龙头企业带动行业的健康发展,提高产业的抗风险能力,并建立依托优势企业为主的食盐供应体系,实施食盐流通现代化,以食盐专营保障合格碘盐的供应；三是加强自主创新,调整产品结构,提高科技含量,加大开发新的盐产品力度；四是发展多种经营,提高盐业综合效益。最终通过配套政策法规,严格项目核准等措施,保证《指导意见》的贯彻和执行。
《指导意见》的基本原则是：
1.针对目前制盐工业只注重产能和产量的增加而忽视结构性矛盾的问题,提出“合理调控总量,保证有效供给”的原则。目的是要坚决防止盐的总量过剩,提出宏观控制总量以及各产区规划量、各盐种规划量等,并从质量、品种、稳定增长等方面保证人民生活的需求,促进行业整体素质的提升。
2.针对北方海盐生产面积下降,井矿盐增长过猛,湖盐受运输限制无法发挥资源优势等行业现状,提出“协调区域发展,有序调整布局”的原则。受沿海地区各类园区和工业等项目建设发展的影响,北方海盐区的盐田面积正在逐年萎缩。井矿盐能源消耗较高,况且地下矿产资源有限,不宜进行盲目扩张。两碱企业主要集中在华东、华北等沿海地区,按照合理的运输半径,应就近就地供应,避免大范围、长距离调运。为了使盐碱协调发展,并充分考虑能源消耗、资源状况、运输条件、环境容量、市场分布等因素,提出要稳定发展海盐,有序发展井矿盐,按需发展湖盐。
3.针对制盐工业的科技含量不高,产品结构单一、附加值低,劳动生产率低,能耗高,资源利用率低,以及目前仍然存在低水平重复建设等现实,提出“优化产业结构,改进发展模式”的原则。要利用资源优势,以技术为支撑,发展盐、卤水化工、盐田生物等产业,以提高资源利用率,节约能源,保护环境,优化产业结构,提高行业整体经济效益。
4.针对食盐专营的管理体制,以保证合格碘盐的市场供应为前提,合理布局食盐定点生产企业,提出稳定食盐专营,保证碘盐供应的原则,食盐专营的各项政策措施以及结构调整的各项措施要有机结合,发挥政府宏观调控和行政许可的双重合力,有效保证食盐专营,推进结构调整工作。
5.针对制盐工业国有经济成分比例过大,造成企业管理不善,机制不活,与建立社会主义市场经济体制要求相距较大的实际情况,提出“深化体制改革,促进机制创新”的原则。加快制盐企业改革步伐,培育大型企业集团,为结构调整奠定坚实基础。
结构调整的重点任务是：
一是加强宏观调控的力度,保持总量平衡。从产销基本平衡的需求出发,在未来3—5年既要充分控制现有企业的生产能力,通过技术改造和适当扩能,增加生产能力,新增能力应与淘汰落后生产能力相结合,优先考虑与两碱项目的配套建设。制盐生产能力由2005年的5500万吨提高至2010年的6500万吨,年增幅控制在5％以内。
二是根据盐区特点,发挥各自资源优势,明确产业方向。稳定发展海盐。海盐的关键是要提高产品质量,北方海盐可作为两碱工业重要的原料供应来源。有序发展井矿盐。井矿盐仍然受到资源、能源和运输的制约,生产成本相对较高,但生产稳定,产品质量相对较好,在适度增加产能的前提下,增加低耗能的液体盐的供应量。按需发展湖盐。湖盐区地处西部,运输条件还有待改善；但资源丰富,成本低廉,也具有一定优势。湖盐企业以盐湖资源的开发和保护相结合,提高供给水平。南方海盐区不具备生产海盐的条件和优势,应逐步降低生产能力。
三是加大企业组织结构调整力度,加快培育和发展大型盐业企业集团。按照综合利用和提高行业科技水平的原则,确定各类盐种的淘汰、关闭年生产最低规模标准：根据卤水综合利用的最低规模要求,海盐最低规模为30万吨；根据热电联产的最低规模要求,井矿盐最低规模为10万吨；根据机械化作业的最低规模要求,湖盐的最低规模为10万吨。培育若干个大型盐业企业集团,带动全行业提高竞争力和整体素质。减少食盐定点企业数量,食盐生产调拨计划向大企业倾斜,保持中大型企业集团在行业中的控制力。根据食盐的合理运输半径,确定2010年,我国食盐定点生产企业应由目前的97家调整到50家以内,增强食盐市场供应的安全性和合理性。
四是积极推动盐业科技进步,加大技术研发力度,加快新工艺、新技术、新设备的产业化进程。研究、推广13项制盐工业急需解决的关键技术和先进适用技术,对海盐、井矿盐、湖盐有所侧重,取得重点突破,促进产业升级和技术结构的优化。这是强调科技兴盐在结构调整中的重要性,也是产业结构、产品结构调整的重要技术支持和调整方向。
为避免低水平重复建设,制盐工业应尽快推广采用先进技术和设备,新建项目须按最新工艺技术要求进行优化设计和施工,扶持科研院所的建设和发展,打造技术研发平台,为制盐工业提供强有力的支持和保障。盐业资源必须将合理开采和综合利用放在极其重要的位置,按照科学发展观的要求,加强清洁生产和节能生产。
五是开发多品种盐,优化产品结构,加快建立制盐工业新型产业格局。参考国外高附加值盐产品的构成,分析我国多品种盐的市场,至2010年,我国医药用盐、保健盐、调味盐、洗浴盐、洗涤盐、家庭软化水用盐等总量要由目前的20万吨提高到50万吨；畜牧盐、公路化雪用盐总量由目前的50万吨提高到100万吨。投放市场的盐品种达到200种以上。
六是严格实行核准制,引导、规范制盐工业健康有序发展。进一步完善和严格盐的市场准入制度。依据《国务院关于投资体制改革的决定》中《政府核准的投资项目目录》,制盐项目须严格实施核准制。新建、改扩建制盐项目,无论投资来源、产品用途、规模大小均由国家发展改革委核准。坚决防止低水平重复建设和盲目投资建设。二
按照《规划纲要》和中央关于经济工作的总体部署,针对当前盐业发展的现状,贯彻落实国家发展改革委《指导意见》和《办法》两个文件精神,“十一五”期间盐业工作的总体要求是：落实科学发展观,转变经济增长方式,以加快结构调整为重点,以确保食用盐安全、保证合格碘盐供应为己任,强化对食盐市场监管,努力实现可持续消除碘缺乏病目标,为促进盐业健康有序发展而努力奋斗。
根据以上总体要求,我们要认真做好以下几方面的工作：
认真贯彻《指导意见》,全面完成结构调整的各项目标和任务
1．各地要认真学习、深刻领会国务院有关结构调整的精神,提高认识,把握大局,把思想统一到加快推进结构调整的实际行动中。盐业办将积极予以协调,指导和监督各地盐业结构调整工作,共同推进,分步落实。
2．根据《指导意见》,制定本地的实施规划。要结合当地产业的发展实际和比较优势,进一步细化调整的方向和重点。各有关省今年要摸清本省的盐业生产现状,包括盐的产能、产量、分布和用量以及到2010年制盐项目的规划情况,制定出详细的盐业结构调整实施方案,报送国家发展改革委盐业办。我们将制定各地盐的总量调控目标及盐业结构调整实施细则,以此作为实施“核准制”及考核各地结构调整成效的重要依据。
3.研究《指导意见》的配套政策措施,切实推进结构调整工作。第一,认真研究,积极稳妥地制定好盐业体制改革思路,为盐业发展创造一个稳定、健康的外部环境。第二,尽快修订盐业法规,使盐业管理符合社会主义市场经济体制的需要,完善盐业管理的法制化建设。第三,尽快修订、制订盐及相关产业的质量标准、管理标准、工程标准,提高行业准入“门槛”,努力推进盐业由粗放经营向集约经营转变。第四,抓紧研究有关支持结构调整的资金、税收等方面的优惠政策,切实推动盐业结构调整取得实质性进展。第五,建立长效监管机制。我们将会同环保、质量、工商等部门定期检查监督各地进展情况,巩固成果,总结、推广各地经验,并根据实际情况,不断完善实施方案。
4.充分发挥行业协会和中国盐业总公司的作用,做好信息引导,加强行业自律。中盐协会在《指导意见》的实施过程中,要继续发挥桥梁和纽带作用,分析市场变化,加强组织协调,引导行业投资,制定行规行约,完成我委盐业办委托的修订法规、有关标准等项任务。中国盐业总公司应在结构调整中走在行业的前列。
加大技术创新力度,增强盐业可持续发展能力
盐行业是一个传统的老行业,要以勇于创新、敢于跨越的精神,在推进自主创新的国家战略中有所作为。我们要认真贯彻全国科技大会提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针。大力开发有广泛用途的高品质食用盐和多品种盐,达到优化产品结构,提升产品附加值,突出产品差异化、精细化的目标。要面向市场,大力开发能满足不同需求的多品种营养盐、调味盐、畜牧用盐、水处理用盐、生活日用盐等品种,形成产品系列。加大新技术、新工艺的推广应用力度。井矿盐要把节能降耗技术应用作为重点,推广应用卤水净化、分效预热、盐硝联产工艺,推广应用矿井高效采卤技术和生产系统控制自动化技术,提高能源综合利用率。海湖盐要提高机械化采收、洗涤、堆坨、运输、塑苫技术装备水平,推广应用卤水综合利用环保新工艺。大力实行盐及盐化工生产的循环经济模式。开发盐品下游附加值高的产品,延伸盐化工产业链,实施环保产业新技术,最大限度回收自身产生的废水、废气、废渣。大力发展海湖盐卤水化工和生物制药技术。
各省区市发展改革委、盐业主管部门和企业要在结构调整规划中突出科技发展的内容,结合自身实际,明确“十一五”科技重点和研发方向,提出有关措施。建立完善科技开发体系,调动科技人员积极性、创造性,鼓励企业通过各种渠道争取国家、各社会团体及国际组织对盐业科技创新的政策、资金支持。充分发挥科技人员的作用,鼓励职工钻研科技、开展技术革新、立足岗位成才,在全行业形成尊重科学、尊重人才、鼓励创新的良好氛围。
认真贯彻执行食盐专营政策,坚持依法专营
目前,食盐市场监管力度有待加强,一些地区食盐市场比较混乱,私盐、劣质盐、非碘盐等对食盐市场冲销虽然在一些地区受到遏制,但就全国而言,仍呈上升趋势。主要集中在省际间盐政管理比较薄弱的接壤地区。西藏、新疆、青海等西部省份还没有达到基本消除碘缺乏病阶段目标,碘盐普及率低,碘盐销售网点少,其它省份的一些边远农村地区碘盐普及率也亟待提高。
各级盐业主管部门要依据《办法》的规定和要求,严格依法行政,合理布局食盐定点企业,完善定点企业申领条件,提高食盐定点生产企业的管理水平。尽管去年我们将食盐定点企业由121家调减至97家,但目前97家食盐定点企业中,仍存在企业联合体、生产规模不达标、财务状况差等问题。因此在今后的食盐定点工作中,要结合行业结构调整,完善修订行业相关标准,严格依据资源综合利用和合理运输半径原则,确定食盐定点生产企业的布局,鼓励大型企业集团跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组工作,构建依托大型优势企业的食盐供应体系。
在全行业推行食盐准运证信息管理系统。为了增强食盐计划执行的透明性和可操作性,提高行业信息化管理,国家发展改革委拟于今年在全国范围内推广使用食盐准运证信息管理系统。目前,该系统已在河南、江苏、天津、四川、重庆5个试点省试运行并修改调试。
要强化食盐产销计划管理,严格价格政策。各级盐业部门和定点企业必须严格按食盐计划组织生产、调运和销售。要坚决纠正无计划低价冲销、不按计划购进、拖欠盐款,甚至吃回扣、商业贿赂等不正之风和违法违纪行为。同时,要加强质量管理,不断提高盐业企业管理水平。
加大盐政执法力度,加强食盐市场监管。要充分利用“政府领导、部门配合、社会参与”的良好机制,密切与当地政府和有关职能部门的协调、联系,形成各部门齐抓共管、共同打击涉盐犯罪的有效机制。坚持标本兼治,重在治本,堵住源头,查防打并举。坚持依法治盐,严格自律,坚决查处盐业内部违规违法行为。要继续加强省际间的联合执法工作,加大力度整顿、净化、管理好边界盐业市场,铲除私盐来源,保证边界市场人民群众吃上合格、放心碘盐,共同维护人民群众的身体健康。
加快盐业改革步伐,实现体制创新和机制创新
一要认识到食盐流通现代化是以食盐经营的规模化和盐行业发展的集团化、产销一体化为前提的。各级盐业部门在改革过程中,要创新流通模式,建立统一的大市场、大流通格局,降低流通成本,提高流通效率和企业的市场控制力。二要以发展的眼光布局食盐配送中心,整合流通资源,调整区位优势不明显、规模不适应、结构老化的仓储设施,按布局合理、流向经济、运行高效的原则,建设国家级和区域物流配送中心。加快改革传统的食盐加工方式,实现产区集中分装,统一配送,降低成本,保证碘盐质量。按照国家发展改革委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》的要求,中盐总公司要抓紧统筹规划的实施,建立国家级食盐调拨配送中心,负责省区市间食盐的调拨和配送。三要加强营销网络建设,改革传统的食盐经营方式。尽最大努力减少中间环节,实现一级批发直接配送到超市和零售商,增强盐业公司市场控制能力。要加快信息网络建设,开发符合盐业实际的统一管理、统一经营、统一配送需要的一体化信息管理系统。
加快研究完善我国盐业管理体制改革思路。针对盐行业存在的问题,我们将认真分析研究我国的盐业管理体制,在借鉴国外先进经验的基础上,提出一套科学、系统和可行的盐业体制改革思路和实施方案,按照坚持改革、循序渐进、保持稳定,加快发展的原则,使盐业的体制和机制更适应盐业健康发展的内在要求。
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