关键词:城乡发展 现状 前景
一、滨州市城乡发展现状
城乡收入差距扩大,城乡综合统筹能力尚待加强
2009年,滨州市人均GDP达约36679元,接近世界中等收入国家和地区水平; 2000年到2009年,全市农民人均纯收入10年平均增长9.8%,较同期城镇居民人均可支配收入10.8%的增速低一个百分点,相比之下,农民增收较为缓慢,城乡居民收入差距仍在拉大。2009年,全市城镇居民人均服务性消费为2906元,增长9.9%,占城镇居民人均消费性支出的比重为24.46%;农村居民人均服务性消费支出为1184元,增长5.3%,比农村居民人均生活消费支出慢1.8个百分点。
农村规划建设管理滞后,农村人居环境“脏乱差散”现象没有得到根本性改观
全市84.8%的村没有实施垃圾集中处理,仅有59个村建有公园,只占全市村居1.1%。无论是在农村饮水安全,还是垃圾、污水集中处理等方面都与新农村建设的要求格格不入。村庄规划的滞后也造成了生活区与工业、农业生产相互混杂,污染严重,城乡呈连绵无序拓展的态势,乡村生态景观格局消失破坏殆尽。随着城市化进程强力推进,对住宅、基础设施和公共服务设施供应均造成较大压力。外来人口生活条件差、就业不稳定。缺乏社会保障和职业性培训,常年生活在城市却不能转化成城市居民,成为社会不稳定因素。
二、规划原则
可持续发展的原则
可持续发展是涉及人口、经济、资源、环境、社会全面协调发展,和谐文明的新的发展观。 按照可持续发展的原则,城乡一体化规划应保持规划结构的弹性和灵活性,使城乡土地得到充分合理的利用和最大可能的节约,并加强城乡生态环境的保护,促进城乡基础设施的协调发展,延续和发展优秀的乡土文化,避免城乡社会空间的分割与对立,使城乡物质环境与社会环境持续、有序且协调发展,并实现良性循环。
共同进步的原则
即充分重视乡村在我国经济社会发展中的重要作用,跳出传统的以城市为中心的发展模式,树立城乡共同进步的发展观,确立城乡在区域经济社会中的平等地位,建立各具特色的城乡一体化发展模式,促进城乡各项事业的全面协调发展。
长期性、整体性与地域性的原则
即立足于长期渐进的发展,注重长远利益和整体利益,避免短期行为,注重各城乡地域的特性和差异性,因地制宜地提出城乡物质环境建设的整体框架。
动态性与可操作性的原则
即根据动态需要不断进行结构调整,同时采用系统方法区分轻重缓急,着重研究经过选择的关键问题,以增强规划的可操作性。
三、城乡发展规划前景
以差异化发展为前提,提升整体发展效率
在市场经济发展潮流中,处于弱势地位的乡村等边缘地区,只有通过强化自身特色,实现差异化发展,才能更好发挥自身资源的效率,提升自身在区域中的地位。农村在文化、生态、旅游等资源更加丰富和独特,是城市所不可或缺的,也是不可复制的,如果不能充分发挥农村资源的作用,城乡的发展或者说我们的生活都是不完整的;对于发展资源而言,它既需要农村也需要城市,需要大家各自的将各自的资源能够发挥的条件发挥起来。因此,体现差异化,更多体现的是对区域整体发展效率的要求,在此基础上更好发挥城乡形态、景观风貌上的特色,达到对区域性特色资源的独特吸引力。
以服务均等化为保障,缩小城乡居民生活水平差距
城市和乡村只是地域上的不同,城乡居民只有分工上的差异,而不存在社会地位的高低。城乡统筹下的中国城市化战略是要缩小城乡差距而不是趋于扩大;城乡居民享有的公共权利应该趋于均质。要素按照市场需求自由流动不是造成城乡差距拉大的必然条件,其在某种程度上也是削弱非均衡、促进增长和竞争力提升的重要机制。因此,促进均等化更多体现的是社会公平以及服务一体化的需要。在差异化和服务均等化共同作用下,城乡发展的最终目标和走向是均衡发展和均好性。
四、政府角色
在以市场为导向配置资源前提下,为兼顾区域整体利益和长远利益,市场失效的领域,要充分发挥政府这只“看得见的手”的调控作用,加强对区域战略性资源的合理配置与开发引导。将城乡统筹的视角从城市向区域延伸,在区域层面统筹控制不同功能用地的分配,落足到城市、乡村各个地域就是要控制不同功能用地的比例,这种“功能比例管理”也是政府调控城乡战略性资源的重要手段:通过控制每个功能用地的比例,像国土规划对于用地转换指标一样控制城市功能的合理比例,工业畸高或者服务功能不足都是不被允许的。
在城乡一体化建设过程中,滨州市还具有独特的的市情和有利的发展机遇。在黄河三角洲高效生态经济区已上升为国家战略,国家、省将陆续出台一系列配套政策措施,在高效产业发展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面予以倾斜支持。省委、省政府加快推进山东半岛蓝色经济区开发建设步伐,滨州作为7个主体区之一,也面临着科学开发海洋资源、培育海洋优势产业,以及发展海岸带经济等方面的重大机遇。黄河三角洲高效生态经济与山东半岛蓝色经济相互迭加,相互融合,相得益彰,为科学发展搭建了良好平台。在城乡建设过程中,滨州市要坚持“多予少取放活”方针,加大“三农”投入,实行工业反哺农业、城市支持农村,多渠道、多形式加大政策扶持力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,构建起以工促农、以城带乡、城乡统筹的政策支持保障体系。要积极推进农村土地承包经营权流转工作,适度发展规模经营,对吸纳劳动力较多的优势企业,鼓励其对周边欠发达村实施兼并,促进村企一体化。健全农业投入机制,积极推进农村小型基础设施产权制度改革,鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设。要开展新型农村社区建设和示范活动,全力推进新型农村社区建设。要统一城乡金融政策,深化农村信用社改革,积极兴办面向农村的多种所有制的其它金融组织。要大力扶持农村卫生、教育等事业的发展,提高农民文化、文明素质,让政府公共服务更多地深入农村、惠及农民。◆
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