一、提高发展旅游业在振兴东部地区经济中的地位和作用的认识,切实加大政府主导的力度
东部地区旅游资源丰富、独特,是东部地区的优势资源,具有巨大的发展潜力。振兴东部地区经济。要进一步提高对发展旅游业在地区经济发展中的地位和作用的认识,把旅游业作为东部地区经济振兴的重点产业和优势产业来培育和发展,使旅游业在自治区东部地区经济社会发展中发挥出更大的作用。提高这一认识,对于东部地区加快旅游业发展至关重要。
我国旅游业的发展,政府主导型的发展战略已在各地区显露出优越性,特别是近年来自治区旅游业的快速发展,也同样得益于政府主导型旅游发展战略的成功实践。旅游业的综合性特点,决定了其发展必须充分借助政府在确立发展目标、运用政府资源和协调社会力量等方面所具有的主导作用。从而有效地实现旅游业自身的发展和其他相关行业的协调发展。振兴东部地区旅游经济,进一步加强政府主导作用。有利于处理好旅游业与其他相关行业的关系,切实保证整个旅游业发展的有序性。在加强政府主导方面。东部各盟市要进一步搞好旅游业发展的研究,出台支持旅游业快速发展的政策措施：要充分利用政府旅游建设资金,加强重点旅游区域基础设施建设,改善服务设施条件,强化公共旅游服务体系建设；积极利用政府的力量,营造旅游业快速发展的大环境。
在今后一个时期,自治区将把振兴东部地区旅游经济作为一个长期的战略目标来抓。一是集中抓好阿尔山——柴河旅游区的建设。力争把阿尔山——柴河旅游区打造成国内一流、世界知名的旅游景区；二是继续加大对东部地区重点旅游区域的资金投入,有计划、有步骤地改善旅游基础设施和服务设施条件；三是将东部地区旅游宣传纳入自治区整体旅游形象宣传之中,积极扶持东部地区的特色旅游节庆活动；四是积极协调有关部门加快旅游交通建设；五是大力支持东部地区公共服务体系建设,特别是旅游信息化服务系统的建设；六是加强对东部盟市人才的培养支持。
二、坚持发展更具特色的旅游业,打造成熟的旅游精品
东部地区草原、民俗、边境、温泉、冰雪、湿地、地质奇观与文化遗迹等旅游资源独具特色,即使是与国内、区内同质的旅游资源相比,资源品位也属优势。在旅游开发建设上,不仅要体现这些资源固有的特色,还要在开发方式、形象定位、产品服务、产品文化附加上更具特色,这样才能切实增强产品的核心竞争力。同时,要坚持实施旅游精品战略。把培育王牌旅游区、精品旅游线路作为东部旅游发展的重点来抓。按照自治区确定的4条精品旅游线路规划,要充分挖掘、整合、发挥各类资源优势,围绕海拉尔——满洲里——阿尔山为核心的温泉生态、火山遗迹、民族风情、边境游精品旅游线路,锡林浩特——克什克腾一喀喇沁——通辽大青沟为核心的地质奇观、民族文化、草原风情精品旅游线路,全力打造一批一流的旅游精品景区,培育自治区的旅游品牌。同时,还要面向东北旅游市场。着力打造科左后旗——科尔沁区——扎鲁特——科右中旗——乌兰浩特的精品旅游线路。东部盟市要在自治区确定的4条精品旅游线路的框架下,积极编制好旅游发展专项规划和重点旅游区的建设规划,争取将重点旅游项目获得自治区或国家有关部门的支持,着力改善精品旅游线路的旅游基础设施。
三、加快旅游要素的调整优化,提高旅游整体服务水平
旅游管理和服务水平不高是我区旅游业发展中存在的主要问题,这也是东部地区旅游业发展存在的主要问题。旅游服务不仅是旅游品牌建设的重要内容,也是打造知名旅游品牌的必然要求,同时,优质的服务也是对旅游产品最好的营销。目前,东部地区旅游要素结构不合理,质量不高,直接影响旅游整体服务水平的提高。东部各盟市特别是中心旅游城市。要以城市“创优”和企业标准化建设为抓手,加快行、食、住、购、娱等方面的旅游消费增长。
四、坚持可持续发展战略,切实加大环境保护力度
随着旅游业持续发展,环境保护已经成为影响我区旅游业可持续发展的重要因素,同样,也是影响东部地区旅游业可持续发展的最主要因素。因此,振兴东部地区旅游业,要始终以实现旅游业的可持续发展为目标。加大旅游资源与生态环境保护与管理,突出发展生态旅游,努力实现旅游经济建设与环境保护的协调发展。
一是合理开发
东部盟市在发展旅游、开发利用旅游资源的过程中,要充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力,防止因短期行为而过度开发资源,造成对环境的污染和破坏。在制定旅游规划时注重旅游环境和资源保护,各个层次的规划都要把资源保护作为一项主要内容。坚持用规划来保护特色旅游资源的开发利用。把环境和资源保护的内容纳入旅游规划之中。要有具体的环境和资源保护的措施,以保证旅游设施的布局和游客流量的调控建立在环境和资源可承受的能力之上。加强旅游开发建设的环境影响评价,对于新开发建设的旅游景区,必须进行严格的环境影响评价,把旅游可能给生态环境带来的负面影响提出来。以采取相应的措施加以防范。使旅游开发对环境的影响降到最低程度。加大对现有旅游景区的环境监测和生态监管,保证现有旅游景区的管理和建设符合生态要求。
二是开发与保护并重,保护优先
坚持边开发边保护,注重旅游区污染防治与生态保护设施的建设,努力提高旅游管理和环境管理的能力。在旅游开发中,要尊重自然规律。注重选择合理的开发模式,同时,采取相关措施引导当地农牧民参与旅游,保证当地居民在旅游开发中获得一定的旅游收入,以调动其保护旅游资源与自然环境的积极性。在重点旅游区,要保证一定比例的旅游收入用于环境保护设施的建设、运转和维护,不断改善旅游区环境质量。在自然保护区的管理中,充分利用市场机制,在不影响其保护功能的前提下,通过在实验区适度发展旅游业来积累资金,促进核心区的保护,实现保护与开发的良性发展。
三是积极开发生态旅游产品
自治区在今后的一个时期将实施“环境兴旅”的旅游可持续发展战略“大力开发草原、沙漠和森林等生态旅游产品,深入开展创建”绿色饭店“绿色餐馆”、“绿色景区”和“绿色经营”的活动。东部地区是我区生态旅游资源的重点区域,要把保护生态环境落实到具体工作中。比如。在景区旅游交通乘载工具上。积极使用自行车、三轮车、电力浏览车和比较原始的交通工具——马匹、骆驼、勒勒车等。在重要的生态旅游区。要建设生态型的浏览步道,以保护旅游环境和规范游客的旅游行为。减少旅游对环境的影响和破坏。倡导建设绿色宾馆。清洁化生产,生态化服务,厉行节约。尽可能减少食、住给景区生态环境带来的不良影响。利用环境管理标准提高旅游景区环境管理水平。采取控制游客数量、控制游客活动范围和强化对游客的宣传和教育等具体措施,加强生态旅游管理。
五、提高旅游开放型经济水平,进一步扩大对外开放
振兴东部地区旅游经济,要出台更为积极和优惠的政策措施,扩大旅游开放领域,优化旅游开放结构。提高旅游开放质量。要把旅游开放领域扩大到旅游规划建设、旅游企业改革、旅游行业要素建设、旅游投资等各个方面,形成高效的开放型旅游经济体系。要拓宽招商引资渠道。提高招商引资质量。加快重点旅游项目建设。充分吸纳个体和私有资本投资旅游,促进旅游非公有制经济增长,增强旅游经济活力；创新对外合作方式。促进企业体制改革,实现旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制的重组,争取形成一批区域性的、代表东部地区走向国际化经营的大型旅游企业集团。
六,整合区域旅游资源,联合打造东部地区旅游目的地
东部地区旅游业的振兴,一定要顺应旅游产业发展从“点线旅游”体系转向“板块旅游”体系的趋势。各盟市要加强联合,走区域一体化发展之路。在更宽领域、更高层次参与市场竞争。在市场竞争中做大做强。
一是要加强政府层面的合作
制定东部5个盟市旅游合作协议,建立旅游联席会议制度。要以“市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢”为原则,突破传统“行政区经济”的束缚,以共建跨区域协作协调机制、共建东部地区旅游目的地、共建全国知名旅游品牌、共建无障碍旅游区为区域合作的具体目标和任务,进而细化旅游精品建设、产品组合、基础配套、线路衔接、联合促销、开放市场、诚信服务、联合执法等一揽子合作项目。
二是合作规划,整合资源,保证开发的完整性
树立“大旅游、大发展”的思想进行旅游规划。共同对各自的旅游资源特别是区间共有资源进行考察论证,设计互补的旅游规划方案。既能体现自己的特色,又能整合共同的优势,既有特色项目又不会产生近距离的替代产品,实现资源的共享,取长补短。同时,防止产品开发的雷同,避免形成相互排挤。
三是共拓旅游市场
多层次、全方位地开拓旅游市场,降低市场开发成本,形成互为一体的市场竞争态势,形成东部地区旅游板块鲜明的特色,使旅游业向着更加协调、更有效率、更具有市场竞争力的方向发展。要联合制定旅游市场开发规划,提炼整体形象,建立共通的旅游信息交流平台。
四是构建区域间旅游交通通道
要把交通合作作为旅游区域合作的最重要内容。下大力气抓好无障碍旅游交通建设。要加强协调,出台统一政策,给旅游客车更多的便利和优惠。
要切实加强与东北三省的旅游合作。在市场的共享。品牌、规划、产品的共建,信息、交通、网络的互通,政策、标准的统一等方面,有更进一步的合作。逐步构筑开放的区域旅游市场。
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