关键词:农村信访调查 原因分析 对策建议
近年来,随着农村各项改革的深入,各种利益关系的调整,显露一些深层次的矛盾,引发反映农村各种问题的信访五花八门,为此认真做好信访工作关乎化解社会矛盾以及稳定大局。
一、农村信访问题的原因分析
因重点工程建设拆迁、农村土地征用、土地整理等引发的信访问题。此类信访反映的主要内容有:一是征地补偿标准不一致,由于用地的项目不同出现不同的征地价格;二是对各村在土地征用政策处理、赔偿分配方案不一致相互攀比,引起集体上访;三是土地征用的有关收支帐目及安置赔偿的政策不主动公开,村民对村提留少数的土地征用费、赔偿标准、分配方案有异议,要求公开赔偿安置政策、公布征用款数额及分配方案等。农村二轮土地延包中的问题。此类信访问题反映的主要内容有:一是土地延包至30年不变且不得随意调整,造成有人无田、有田无人现象,人地矛盾突出;二是在延包方案执行过程中,村干部以权谋私,延包方案由村干部个人说了算,未经大多数村民同意;三是《村规民约》的有关内容与修改后的《土地承包法》的有关条款产生矛盾,如对“农嫁农”妇女,有一些村按《村规民约》有关规定,要求户口迁出并退出承包田,但《土地承包法》规定,只要户口未迁出并未在男方享受承包田的,在承包期内就应保留其承包经营权,由此引发“农嫁农”妇女上访。村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映:一是反映村干部以权谋私、贪污、侵占集体经济;二是独断专行、失职、渎职;三是打击报复村民信访。村委会换届选举遗留问题。此类信访反映的问题有:一是威胁、贿选问题;二是村两委工作不协调;三是在选举过程中有违反选举法有关规定的行为。其他历史遗留问题。历史遗留问题如上个世纪80年代被辞退的民办教师、60年代电影放映员等要求生活补助问题;民事纠纷及涉法案件要求公正处理、执行到位等。
虽然引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的,既有外部方面的原因,又有内部引发的原因,既有现实原因,又有历史原因,但大多数信访问题的引发且折射种种的民意,究其原因都与党群干群关系、基层民主政治建设密切相关,不可等闲视之。
其一,基层干群关系存在的问题。村干部方面原因如:从农民举报村干部多数情况看,村干部办事不公不廉是引起干群关系紧张的焦点。决策时不按程序办事、不尊重群众意愿,不充分考虑群众利益。村主干议事不民主或无诚意,往往给班子内部不团结留下隐患。村级财务管理混乱,村干部大吃大喝、铺张浪费,虽有财务制度但不认真执行。群众对财务上的收支产生怀疑猜测,干群之间难免就有隔阂。民主与法制观念淡薄, 特别是仗势欺人甚至公报私仇激化了矛盾。另一方面为村民的原因如:农村经过30多年的家庭联产承包责任制,由于以家庭为单位组织生产,客观上淡化了农民的集体主义观念,况且农民普遍较少从村集体经济得到福利分配,村级组织凝聚力、号召力也明显削弱。不太相信村级组织乃至瞧不起村干部,或“带有色眼镜”看村干部。只顾自己的利益诉求,却不顾《信访条例》规定的如实、客观、依法上访。
其二,基层组织建设中存在的问题。在发展农村党员上“打小算盘”,给农村基层组织造成负面影响:一是群众对党支部的公信度降低;二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力;三是调整村支部班子时,回旋余地小、选人面窄。对村干部重使用而相对不重管理,只管布置工作任务,平时疏于抓好村级班子的思想作风建设,碰到困难绕道走,一些村班子处于瘫痪、半瘫痪状态多为信访高发村。村两委班子运作虽有定制度,但村党支部长期包揽村里大小事务的思维定势还难以改变,对村委会依法行使自己的职权不愿顺水推舟。当前农村不少信访对基层民主管理、民主监督缺乏可操作性表示不满。
二、化解农村信访问题的对策与建议
加强干部思想作风建设。正确认识领导就是服务的理念,首先要明确“立党为公,执政为民”的宗旨,急群众所急,解群众所难,干群本来理应是鱼水关系。二要正确行使手中的权力,处事不公也会让好事办砸,弄清问题的本质就是矛盾的症结所在,对症下药则使问题妥善处理。三要真心实意待人,干部敢于负责的表率作用,就会在群众中产生威信,即使上访群众一时想不通,采取坦诚协商的方式做工作,也容易使其思想感化。四要重用作风民主务实、为民办事公道、廉洁勤政的干部。
加强基层民主政治建设。凡是涉及村民利益的重要事项都须提请全体村民或村民代表会议讨论,按大多数人的意见作出决定,上级党委、政府要进行把关,对未经审核随意实施造成不良后果的,要追究责任。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题,都应向村民公开,要加大群众参与和监督的力度,增强村务公开的透明度,特别要加强村级民主理财小组的监督功能,改变由村主干指定而是通过民主推选,将懂财务、群众认可的人推选到民主理财小组,防止第一道监督关口流于形式。村主干届中、离任必须审计。民主政治的顺利推进要靠法制来保证,更需要知法懂法的干部群众来实行,因此必把加强普法教育作为推进基层民主政治建设的重要环节,重点抓好宪法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育,通过教育以提高基层干部依法行政、依法办事的意识,提高群众依法行使民主权利和维护自身合法权益的意识。同时要让干部群众都认识到,权利与义务是相一致的,自己在行使法律赋予的权利时,必需承担法律规定的相应义务,只要权利不要义务,只有义务没有权利,违背了权利与义务相一致的基本原则总归是不明智的。
增强基层组织的团结力公信力。信访矛盾能不能化解在前、化解在小、化解在始发地,主要取决于农村基层组织的应对能力。一些农村矛盾多问题多越级上访多,显然与当地村级组织软弱涣散工作不力脱不了干系。加强基层组织建设与民主管理齐头并进,才是改变头痛医头脚痛医脚现象的治本之策。应该从和谐发展的角度出发抓好农村基层组织建设进而改善干群关系。务必深入到信访问题多的村明查暗访,想方设法找出问题症结,采取切实有效措施,让公平正义落到实处。规范农村党支部、村委会两套班子的运作机制,搞好村党支部领导核心与村民委员会依法自治之间的关系,班子内部出现矛盾,务必不厌其烦多方沟通引导。
应当看到,农村信访问题的理顺解决,既要靠大环境的改善,更要靠各级领导协调、督促、检查,使信访工作做到组织、制度、责任三落实,无疑信访问题能及时得到妥善处理,根本上还是要靠密切干群关系、推进民主政治法制建设、提高农村基层组织的综合实力、向心力和化解矛盾的能力,从源头上解决农村的信访问题,从而维护农村的社会稳定。◆
作者简介:林鹏发,福建省龙海市委市政府信访督查员,现供职于龙海市紫泥镇党政办。
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