当前秦皇岛市政府采购工作存在的主要问题
一、政府采购机构不健全,采购人员素质有待提高
《中华人民共和国政府采购法》明文规定,政府采购的管理机构和执行机构必须分开设立。但就我市情况看,除市本级和山海关区、海港区和市开发区外,其余县区均是两块牌子一套人马,既是政府采购的管理者,又是政府采购工作的执行者,即人们常说的既是运动员又是裁判员；即使如此,各县区政府采购机构的从业人员平均尚不足3人,山海关区、青龙县更是只有1人,根本满足不了政府采购法分段管理的要求,从而使政府采购行为的规范度大打折扣,使人们对“阳光下的采购”产生疑义。政府采购在我国实行的时间尚短,相对还属于一个新的领域,加之此前没有从事该项工作的专业人才队伍,所以在我市政府采购工作中还普遍存在采购队伍人员有限、业务素质不高等现象,导致政府采购效率、质量受到不同程度的影响,从而为政府采购制度的进一步推广造成了一定的障碍。
二、对政府采购工作的本质认识普遍不高
我国的政府采购制度试行于1996年,我市在1999年4月成立了市政府采购中心。虽然至今已运行五年,采购工作不断规范,制度不断完善,采购资金不断上升,但由于受主客观条件的影响,上到单位领导,下到普通工作人员,普遍存在对政府采购工作认识不到位的问题。其主要原因不外乎两点：一是相关部门对政府采购工作的宣传、教育力度不够,存在盲点；二是实行政府采购,使各类采购活动由分散变集中,由相对封闭变全程公开,由部门、个人说了算变公开招标。虽然看似只是采购形式的转变,却触及到了传统意义上的权力和利益的调整。产生了诸如政府采购制度的实施是“堵了小口开了大口”、“小腐败变成大腐败”、“穿新鞋走老路”等等一些错误认识。基于以上错误认识,一些单位和个人对政府采购产生了抵触情绪,规避采购或给采购工作故意制造不便的现象时有发生,使我市政府采购的规模、范围受到影响,极大地阻碍了我市政府采购工作的健康发展。按照国际上政府采购一般占GDP10%的口径计算,2003年我市政府采购的规模应达到38.7亿元,即使按财政收入的10%计算也应达到4.1亿元,而同期我市的政府采购规模仅为2.8亿元,与国际标准相去甚远。按我市2003年政府采购11%的节支率计算,如我市的政府采购规模达到或接近国际标准,那么每年节省的财政资金将相当于我市一个中等县区的财政收入！政府采购的潜力可见一斑。
三、供应商市场发育不健全,政府采购固有的竞争和效益无法发挥
政府采购最基本的要求,就是无论货物、工程,还是服务项目的采购,均在公开、公平、公正、效益的前提下实现充分竞争来完成,而竞争的基础必须具备充足合格的供应商或投标商。由于受地域、投资环境、采购规模、采购范围等客观条件的制约,政府采购市场的发展还受到许多束缚。目前我市的注册供应商仅有300余家,远不能满足招标采购的需要,致使不少采购项目找不到合适的供应商。主要表现为供应商的类别不全、实力单薄、资质较低等。还有部分有实力的供应商因采购规模有限而不积极参与竞争、投标。凡此种种,不但影响采购效果,还给政府采购工作的正常开展带来了诸多不便。
此外,县区政府公共经费少,政府采购可有可无的错误认识还存在。一是认为县级财政是一个吃饭的财政,有时连工资都不能按时到位,公用经费少得可怜,实行政府采购意义不大；二是认为资金困难影响了县级政府采购的发展,采购单位因为资金有限,一般都是买一半赊一半,缓解了资金调度矛盾。实行政府采购及时兑现,使原本赊置的购买行为无法实施,影响了工作开展等,也对政府采购工作造成了不利影响。
几点对策
一、加强政策宣传教育,使贯彻落实政府采购法变成各部门及全社会的自觉行动
《政府采购法》的颁布实施,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义,在实施过程中,特别是运行初期,要下大力加强学习、宣传和教育工作,并以政府采购法为指导,全面推进我市的政府采购工作。
1、各级领导要从依法行政、依法理财的全局和战略高度,充分认识颁布《政府采购法》的必要性和重要性。要认认真真地学习政府采购法,进一步提高思想认识。利用自身优势组织所属部门共同学习,真正认识到政府采购法是政府采购的基本大法,认识到该法的颁布实施,有利于促进市场经济健康发展,有利于规范各级政府采购行为,有利于财政支出管理,有利于促进廉政建设,更有利于发挥政府采购在经济发展中的作用。准确把握精神实质,进一步提高依法采购的自觉性,促进政府采购工作的顺利开展。
2、积极做好《政府采购法》的宣传教育工作。特别是财政部门,要从政府采购管理部门的角度出发,积极开展广泛的宣传教育活动。要利用电视、电台及报刊杂志等舆论工具,采取各种生动有效的形式,全面宣传政府采购法和政府采购取得的重要成果,把宣传、教育工作经常化,做好、做实。使《政府采购法》深入人心,把实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。
二,完善和加强机构建设,打造一支德才兼备、适应履行《政府采购法》赋予的各项职责需要的政府采购队伍
就机构设置而言,我市本级已完成了管理机构与执行机构的分设,做到了严格意义上的各司其职、各负其责。但在机构内部配置及人员编制等方面,还存在不尽完美之处。以我市政府采购中心为例,要想建设一支适应时代要求、与时俱进的政府采购队伍,完善机构配置、解决人员不足、提高从业人员的综合能力已成为当务之急。
1、完善机构、人员编制配置。不仅要落实与工作性质相匹配的机构配置,还要落实适应当前工作需要的人员编制配置。从我省看,政府采购管理机构与执行机构的彻底分离在我市已率先实现,政府采购中心按照政府采购法的要求隶属关系已经由财政部门变为市政府,但其机构内部设置、人员编制还没有真正落实。由于现有人员状况所限,完成正常采购工作所必须设置的招标信息部、综合保障部、货物采购部、工程采购部和服务采购部至今还无法实现,内部牵制制度无法得到完整实施,采购效率也受到了一定的影响。因此,要把增加采购从业人员,选拔一批基础好、素质高的人员充实到政府采购队伍当作当务之急。只有完善了机构、人员编制配置,我市的政府采购工作才能更好地为经济建设服务。
2、提高从业人员素质,加强采购能力培养。机构、人员编制落实后,从业人员的素质和能力就决定了政府采购工作的好坏,为此我们要把素质培养和能力培养放在首位。政府采购从业人员的素质和能力,是执法的本领,包括开拓创新、科学公正、文明服务和廉洁高效等内容。加强政府采购能力建设,关键是充分激活并发挥政府采购工作者的各种潜能,创造性地贯彻执行政府采购法律,促进政府采购工作上规模、上水平。我认为,提高从业人员素质,加强采购能力培养,应着重做好以下几点：一是注重知识学习。作为一项新兴的制度,政府采购对于我们来说无论在理论上还是在实践中都有许多需要学习的地方,只有通过不断地学习,才能提高自身的综合素质,不断推动自己本职工作的有效完成,适应政府采购工作的需要。二是注重创新能力建设。政府采购乃阳光事业,惟有创新才能保持其生命活力,惟有创新才能更好的发挥其职能作用,创新能力建设是衡量政府采购工作者合格与否的前提。为此,我们要时常注重创新能力的培养,真正做到以不变应万变,以求变寻突破,以实际行动回敬“穿新鞋走老路”的错误观念,开创我市政府采购工作的新局面。三是注重团队意识的培养。政府采购工作是一项团体工作,所有采购业务均需要相关人员的相互配合和通力合作才能完成。只有注重和强调团队能力建设,才能成功建立起务实有效的内部协作机制,才能形成内聚力和战斗力,才能确保采购任务的实现。四是注重服务能力和意识的提高。政府采购工作者的责任,就是要构建一个公开、公平、公正的诚信平台,最大限度地让采购人满意、让供应商心服、让纳税人明白。为此,必须培养从业人员全方位服务的能力和意识,把服务承诺、服务能力毫无保留予以展现,要把政府采购的阳光魅力展现给所有的工作对象。只有这样,才能提升政府采购的整体形象,才能真正实现个人与社会价值取向的有机结合,更好的把优质、高效服务落到实处。五是注重自律能力、诚信形象的打造。自律能力是政治观念、组织纪律、精神风貌、工作姿态和生活情趣的综合反映,诚信形象是人格魅力、团队形象的根本所在。作为源头治腐措施之一的政府采购,要求我们不但要有特别强的自警自律能力,时刻保持“慎独”状态、时刻做到清正廉洁、一尘不染,还要诚信为本、取信于广大工作对象。只要我们的工作始终坚持靠法律规范、靠道德约束,讲党性、讲良心,不以原则作交易,道德纯洁、心灵洁净,相信那些诸如“堵了小口开了大口”、“小腐败变成了大腐败”的错误认识和说法必将成为不攻自破的谎言,我市的政府采购工作必将快速健康驶入适应经济建设需要的快车道。六是注重工作实效。“公开、公平、公正、效益”是政府采购的基本原则,“物有所值”是政府采购所追求的最终目标。工作中,除了注重采购过程的合法性,更重要的还要注重采购成本的最小化、采购实效的合理性和采购主体的满意度。这就要求我们必须做到原则与灵活的有机结合,将现行的采购方式得以充分利用,缩短采购周期,保证采购质量,在工作实效上下功夫,实现政府采购工作的双赢目标。
三,规范采购行为,创造良好的政府采购市场环境,为广大供应商及生产厂商的积极参与创造条件,大开绿灯
做好政府采购工作的基本条件之一,就是要具有充足的供应商选择空间,也只有广泛的供应商及生产厂商参与到政府采购工作中来,才能高质、高效完成好所肩负的政府采购使命。如何改变我市目前供应商严重匮乏的不利局面,我认为应从以下几个方面入手：
一是严格规范政府采购行为,时刻遵循“公开、公平、公正”的原则,宣传当地政府采购的优势所在,向全社会公开相关信息和数据,尽量扩大政府采购信息的受众范围和知情面,吸引广大具备资格的供应商积极参与当地的政府采购活动,以形成有效的竞争局面。
二是充分保护供应商在政府采购中的合法权益。供应商信任政府、信任政府采购制度、积极参与竞争,对政府采购工作来说是一件大好事,正因为如此,我们更应该给供应商创造一个良好的竞争环境,建立一套有效地保护供应商合法权益的机制。为此,我们要从供应商准入制度、货款结算等相关环节充分考虑供应商的利益,尽量提供优质的服务和宽松的竞争环境,让众多的供应商及生产厂商加入到我市的政府采购大环境之中。
三是规范采购行为。严格防止违规采购、暗箱操作、人情采购等不良现象的发生,防止不正当竞争和不法垄断行为,杜绝供应商之间的串通行为和采购单位的舞弊行为,以赢得广大供应商的理解、信任、支持和通力配合。
四是适应时代要求,尽快建立大规模的网上供应商数据库。随着我国宽带的架构普及、网络速度大幅度提高,以及现代化办公条件的实现,网络采购已成为电子商务的重要形式,也是政府采购发展的必然趋势。为此,我们要以发展的眼光,与时俱进、开拓创新的工作精神和敢为天下先的工作魄力,下大力加强我市政府采购网的进一步开发建设,尽快实现供应商网上注册登记功能,建立起大规模的网上供应商数据库,为我市的政府采购工作再上台阶奠定基础、提供条件,开创我市政府采购工作新时代。
四,编制政府采购预算,积极推行联合采购
《政府采购法》第三十三条明确规定：负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度的部门预算时,应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出,报本级财政部门汇总。同时,第四条还规定,政府采购应当按照批准的预算执行。由此可见,政府采购要实现规范化采购,必然是有计划、有预算的采购。
编制政府采购预算,是政府采购规范化的一个极为重要的内容,也是我国当前正在大力推广的部门预算的重要组成部分,是对政府采购计划执行中的核心环节。政府采购如果上升不到预算、计划的层次,老是随机的、临时的采购,效率永远不可能高。因此,只有做好政府采购预算的编制工作,做到政府采购项目必须列入财政预算,才有利于加强对政府采购的监管和管理,才有利于克服政府采购过程中的随意性和盲目性,才有利于提高政府采购的计划性和实效性。
政府采购追求的是公共利益和国家利益,它的公益性特点决定了它不能简单地交给市场,政府集中采购的集中功能是不可替代的。为此,我们认为,大力推行“联合采购”模式势在必行。它既进一步扩大了采购规模,又以增强了供应商间的竞争力,同时也尽最大限度的节省了财政资金。目前,我市不仅冬季取暖用煤的招标工作,已实现了市直、山海关区、海港区、青龙县的市县区纵向联合采购,同时,在公务用车项目的采购方面还实现了与中央国家机关政府采购中心、天津市政府采购中心和唐山市政府采购中心的横向联合。通过联合采购,实现了资源共享,取得了社会效益和经济效益的双丰收。
五,加强监督检查,进一步堵塞管理漏洞
确保政府采购成为名副其实的“阳光工程”,其中一个关键内容就是建立健全一套自上而下、内外共管、全社会监督的政府采购监督管理体系,加强对政府采购的监督管理。一是政府采购监督管理部门作为实施监督与管理政府采购的主管部门,要依法对政府采购活动进行全方位的监督,特别是要加强对采购单位和集中采购机构的监督检查；二是依法对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门,如审计机关、纪检监察机关应当在各自职责范围内,加强对政府采购活动的监督及参加采购活动有关人员的监督检查。三是集中采购机构应当健全内部监督管理制度,配备具备相关素质和专业技能的采购人员,加强对采购人员的教育和培训。
本文获全国政府采购论文大赛一等奖
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