这是一起罕见的省级政府执行中央政令不力而被通报批评事件,舆论将其与两年前的“铁本事件”相提并论。中央此次铁腕治乱,表明宏观调控已经到了关键时刻。国家发改委报告显示,今年上半年,31个省份经济增长速度保持在两位数,其中23个省份增速在12％以上；7个省份投资增幅超过40％,其中2个省份增幅超过50％。当前经济增长已有“偏快”之嫌,虽未达到“全面过热”,但某些地区、某些行业投资过快增长已经对宏观经济形成潜在冲击,如不及时治理,很可能重蹈“大起大落”覆辙。
市场经济要求分散决策,地方和企业成为最重要的投资主体,但这并不意味着中央可以无为而治、放任自流。经济学中有一条“合成谬误”：就每一个体而言均属有利的事情,未必对整体有利；管理学中也有一条“多数谬误”：每个企业都去角逐最大的市场,结果众败俱伤。内蒙古电力违规建设并非只有一个新丰电厂,全区违规建设电站规模高达860万千瓦,若放眼全国,已有过剩趋势的电力行业,今年上半年投资增幅仍达16.3％,显然,如果中央不及时制止违规建设,“合成谬误”和“多数谬误”就会成为现实,不仅投资过热和产能过剩会影响宏观经济稳定,而且每家原本期望丰厚利润的企业也将吞下竞争惨烈、效益低下的苦果。
无论是“新丰事件”还是“铁本事件”,直接推动力均是地方政府,除“GDP崇拜”作祟外,现行体制的某些漏洞也使地方政府有机可乘。经济增长三驾马车——消费、投资、出口——中,最容易于短期内见成效的应属投资,地方政府最热衷的就是铺摊子、上项目,为了项目上马,不惜违规违法,如新丰项目,当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等一系列严重问题。地方政府之所以能够“大干快上”,原因在于土地和信贷这两个关口其实是“软约束”的：通过“化整为零”等“技术手段”,或“先上车后补票”等“特殊政策”,不难拿到项目用地；投资规模庞大、且有政府背景的项目,往往会成为多家银行追逐的“优质项目”,尤其是在银行存差增大、贷款竞争激烈之时。地方政府之所以敢于“顶风作案”、“硬着头皮闯关”,不完全出于侥幸心理,而在很大程度上源于“以项目为人质”的一种有恃无恐心态：“这么大的项目已经上马了,如果叫停,将会给国家和人民造成多么大的损失？”
中央以行政手段果断处理违规事件,对“顶风作案”者痛下“杀手”,这是十分及时和十分必要的,而就制度建设而言,我们应当致力于建设一种约束地方政府行为的长效机制。改革开放以来,地方政府已经成为相对独立的行为主体和利益主体,地方政府发展地方经济、增加财政收入的积极努力以及八仙过海、因地制宜的改革举措,对于中国经济持续20多年高速增长功不可没。但改革进程中分利化趋势的出现以及地方与中央博弈能力的增强,也诱发了地方政府片面追求局部利益最大化的冲动,“上有政策、下有对策”,“层层截留”、“灵活掌握”,弱化了中央政府的权威,损害了宏观经济稳定。“新丰事件”被称为“铁本第二”,为我们敲响了警钟：如果我们不能在制度建设上有所作为、有所创新,今后难免出现“新丰第二”。“新丰事件”提醒我们,适时调整中央与地方的关系,改善中央对地方的约束与监督机制,合理配置“条条”与“块块”之间权力结构,不仅关系到宏观调控的成败,也关系到整个社会的协调发展。
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