关键词：山西 焦化行业 结构调整
中图分类号：F207文献标识码：A
文章编号：1004-491402-281-02
一、山西焦化行业结构调整的必要性与紧迫性
1.结构调整是焦化行业走出当前困境的必由之路。 近几年来,山西焦化行业由暴利转为亏损,直到2006年上半 年焦炭市场才有所回暖。市场形势跌宕起伏,直接影响到焦化 行业的可持续发展。此外,山西焦炭总产能虽大,但行业集中度低,多数焦化企业规模较小 ,抗风险能力弱。市场低迷时,企业间为争夺市场往往竞相压价、无 序竞争,难以形成合力,行业整体竞争力极弱。因此 ,培育大型焦化企业或企业集团,实现资源、市场等生产要素向优势企业、核心企业集中, 提高行业集中度,增强抗风险能力,加快焦化行业结构调整和产业升级是当务之急,
2.结构调整是焦化行业实现可持续发展的必然选择。 近两年来,我国焦化行业认真贯彻国家宏观调控方针和落实《焦化行业准入条件》,焦化行业结构调整取得了新的突破。山西各级政府有关部门、行业协会以及 各焦化企业,只有抓住当前结构调整的有利时机,积极进行结构调整,加大力度淘汰土焦、落后小机焦炉等落后产能,才能提高行业的市场地位和行业发展的质量与效益,才能增 强行业和企业持续发展的能力和竞争力,从而促进山西焦化行业持续、健康、稳定发展。
3.焦化行业调整是建设资源节约型、环境友好型社会的根本举措。焦化行业是高污染行业。 炼焦过程中会产生大量粉尘及有毒气体,炼焦所排出的焦油和废水也含有大量有毒物质。 山西在大规模生产焦炭的同时付出了高 昂的资源代价与环境成本。因此,目前焦化产业应以市场为导向,合理调节生 产,提高资源的有效利用率,实现环境污染的最小化和经济社会效益的最大化；同时,积极 开展行业自律,对资源浪费严重、环保不达标的企业实施有效监管。
二、焦化行业结构调整的手段
1.看得见的手——政府干预。 政府作为一个最大的政治性权威组织,能通过公共政策与制度设计等路径,对社会经济活动施 加重要影响,即“看得见的手”。当前形势下,治理产能过剩,促进行业调整主要依靠宏观 调控。政府一方面通过制定法律法规、政策措施,加大对焦化产业落 后产能的清理整顿、关闭淘汰,另一方面严格市场准入,收紧“土地”和“信贷”两个闸门 ,提高焦化企业在环保、技术、安全生产等方面的进入门坎。今后各级政府应从制定市场规 则、发布产业政策 、改革投融资与信贷管理体制、建立公共财政保障机制、健全社会保障体系以及转变经济增 长方式等方面入手,加大政府的宏观调控力度。
2.看不见的手——市场机制。当前形势下,面对焦化行业 的产能过剩,焦化企业一方面削减焦炭产量、加大化产回收力度 、降低生产成本等方式应对危机,另一方面是企业自发走产业集中的道路,企业通过市场手 段兼并、联合、重组,用市场的方式化解产能。
3.第三只手——行业协会。当前在控制 产能过剩方面,焦化行业协会可以行使以下职能：第一,收集国内外焦炭市场供求信息,做 好信息发布,建立焦化行业市场预警机制；第二,配合国家宏观调控与产业政策,建立行业 标准、行业规范,加强行业自律；第三,引导焦化企业建立企业联盟,构建全国性的焦炭交 易中心,以提高产业集中度,维护市场交易秩序。
三、促进焦化行业结构调整的对策
1.建立与完善焦化行业宏观管理体系。 一是各地发改委、经委要切实做好焦化行业发展的中长期规划,统筹制定包括发展总量、 地 区布局、企业规模、装备水平、综合利用、污染治理等内容的行业规划。 二 严格执行《焦化行业准入条件》,确保炼 焦企业生产工艺技术和装备的先进性,满足环保、节能要求,加强信贷、土地、城建、 环保等政策的相互协调性,从源头上严格控制低水平重复建设。 三是应根据实际情况,对不同的“退出”企业建立 必要的不同的经济“补偿”或经济优惠政策机制,使“退出”企业顺利淘汰。四是各地发改委、经委和行业主管部门要及时了解和掌握本地区焦化行业的发展状况,提 高行政执法的效率。
2.鼓励焦化企业兼并重组,提高产业集中度。 一是加快企业所有制结构调整,优化产业组织结构, 加快进行焦化产业所有制结构的调整,实现多种经济成分共同发展。 二是鼓励企业大型化、集团化、联合化,提高行业集中度。 三是为企业联合并购提供政策支持。
3.推进清洁生产,发展循环经济。
节能降耗,全面推行清洁生产。 结合各地实际情况,制定焦炭行业 能耗、水耗、物耗指标,物价部门制定企业超标准电耗、水耗收费价格,超标征费拨入财政 专户,用于节能技改项目建设。以市为单位,每半年在当地电视台公示强制审验结果,表扬 先进,公布污染排放超标企业名单,接受群众的监督。同时,要深入贯彻落实焦化行业清洁 生产规程,综合使用依法取缔、责令整改、征收排污费等法律、行政、经济手段,推动环保 设施的建设的完善与正常运行。组织各方 面力量,加大环境监管力度和对环境违法行为的处罚,严格环保工作的考核制度。
延伸产业链、建立焦化产业循环经济园区。 焦化行业应在充分回收煤气和焦化产 品的基础上,大力开发化工副产品,不断增加产品的附加值,形成以焦化产业为基础、以煤 焦油化工和焦炉煤气化工产品为龙头的焦化产业循环经济园区。在产业园区内,实现集中洗 煤、配煤、集中煤焦油加工和煤气利用,集中污水废渣处理。采用集散控制系统上下游一体化,建立多产业循环经济园区。 焦炭产业还可与其产业链的上游煤炭开采和洗选工业、下游冶金工业和化工工业、综合利用 关系紧密的电力工业和建材工业等共同组成多产业工业园区。园区内主要以洗煤—炼焦—焦 炉煤气—冶炼金属镁推广新型炼焦工艺与技术。 采用高新技术和先进适用技术改造焦化产业,不断提高生产过程 的机械化及自动化水平,提高焦化产业工艺技术装备水平,新建焦炉应向大型化发展。应推 广焦炉生产自动化技术,包括焦炉加热计算机控制及管理系统、焦炉机械动态自动识别炉号 及对位控制系统、集气管压力综合控制系统、焦化厂生产管理计算机网络系统及焦炉烘炉计 算机自动测温与管理系统等。
推广污染防治与资源综合利用重点应用技术。涉及的主要技术 有：采用节能、清洁的焦炉煤气净化技术；有效提高焦炉煤气回收利用率技术；炼焦污染物 逸散控制技术；焦化废水净化回收技术；清洁型热回收炼焦技术；以及其他节能、节水技术 。鼓励符合国家产业政策要求的大中型焦化企业进行干法熄焦、焦炉煤气综合利用、废水处 理等重大节能环保项目建设。加强自主创新与技术改造。 当前焦化产业技术政策的重点是要加快建立以焦化企业为主 体的技术研发与技术成果转化体系,引导企业加大研究与开发投入,加大对一些关键技术和 核心技术的攻关力度。注重引导企业加强对适用技术、节能与环保技术的引 进、消化和吸收,努力实现生产工艺创新和产品设计创新。加强产学研、科工贸之间的联合 。紧紧围绕品种、质量和效益,以焦炭产品为龙头 ,带动焦化生产、技术、管理水平的提高和科研开发及焦化设备制造业的发展。焦炭技改资 金使用要改变过去单一贷款的方法,广泛采用银行贷款贴息和国有资本金注资入股的方法, 吸引民间资金、国际资金支持焦化技术升级和资源综合利用改造。
5.建立统一完善有序的市场体系,健全竞争机制。
组建山西焦化企业联盟。山西焦化企业联盟是在政府引 导下,山西省焦炭行业协会牵头,由山西省焦炭集团有限公司、山西省焦化集团有限公司、 太原煤炭气化集团有限公司等若干大型企业发起,以维护全行业利益为目的,自愿遵守联盟 章程的合法焦化企业组建的契约型经济组织。联盟的目标是：贯彻国家宏观调控政策,开展 行业自律,提高行业集中度,推进资源节约和综合利用,保护生态环境,通过市场主体与大 企业主导行为带动行业进步、提高产业素质,加大山西焦炭在国际市场的话语权,保障国家 能源安全。
精心打造山西煤焦数码港。 山西煤焦数码港是基于现代网络信息技术与煤焦行业特点有机结合而构建的综合应用数字平 台,对煤炭、炼焦行业的资源开 发、行业管理、生产、加工、经营贸易、行政管理等各方面进行全面的分析和研究,最终形 成集管理中心、交易中心、信息中心、专业应用工具支持系统、专家咨询与技术支持系统 于 一体的信息化服务集群系统,为 企业实现各项精细化管理和控制提供辅助手段和现代方式,进而建设和完善煤焦信息化产业 链条,提高全行业整体竞争能力。
发展与壮大行业协会,发挥焦化行业自律与监督作用。省一级政府对焦化行业协会应有明 确的法律授权,逐步转移行业准入、资格认证等职能,把部分监督、自律职能在行业协会中 强化起来,使之成为政府 调控的有力助手。协会要加强自身建设,以自然形成的 亲和力与权威性推动各焦化企业相互合作、协调,逐步完善规范行规行约,加强行业自律, 引导企业合理经营和发展。应着重完善行业协会自律机制,发挥行业协会的指导、协调和监 督作用。要加强行业规划,合理引导企业投资方向,及时向企业和社会发布行业生产、技术 、市场和国际动向等信息,督导本行业健康、协调、有序发展。
建立焦化行业市场预警机制。要尽快建立判断焦炭产能过剩的衡量指标和数据采集 系统,并有计划、分步骤建立定期向社会披露相关信息的制度,引导市场投资预期。加强对行 业发展的信息引导,适时发布产品供求、现有产能、在建规模、发展趋势、原材料供应、价 格变化等方面的信息。
6.调整行业税收政策。
完善资源补偿机制,合理设置与征收焦炭可持续发展基金。 政府部门应合理设置与征收焦炭可持续发展基金。该项基金使用权归政府所有,主 要用于下列支出：政府宏观调 控支出、焦炭生产集中区生态建设、环境污染的预防和治理、焦化产业结构调整、补充社会 保障资金不足、农村合作医疗等方面。
建立焦炭消费税。 把向焦炭企业征收的增值税,改为在产品最终消费地向消费者征收的焦炭消费税,所征收的税 收依然是中央与地方共享,降低地方政府为增加税收而过度刺激投资的积极性,把注意力转 移到改善经济建设环境和市场消费环境上来。
7.建立与完善焦化行业出口政策。
应严格控制出口量,逐步改革与完善焦炭出口 许可证与出口配额分配制度。采用企业统一申报,由行业协会对出口企业资质进行审核的办 法,对具有出口资质企业或贸易公司实行招标竞标办法分配出口配额与发放出口许可证。近 期在配额分配上,应向符合国家产业政策与环保标准的大型生产企业倾斜,以改善焦炭出口 混乱的局面。
建立焦炭出口商会,掌控国际市场焦炭出口定价权, 提高出口主导权和主动性,严格贸 易管制与出口总量调控。在维护国家及行业整体 利益的基础上,尽量减少贸易磨擦与争端。由商会制 定统一的焦炭出口价格,转变企业单个对外、互相压价的不利局面。结汇应充分考虑汇率风 险,今后需适当提高以欧元、日元等结汇的比重,降低几乎清一色的美元结汇份额。
［基金项目：国家社科基金重点课题06AJy002
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