关键词:女性;就业弱势;体面劳动
中图分类号:F241.4 文献标志码:A文章编号:1673-291X02-0059-02
一、中国女性的就业弱势地位
近些年来,随着我国由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,女性在就业问题上越来越成为一个弱势群体,尤以受到的不公平对待最为突出。具体表现在:
1.就业机会不平等
就业机会不均等,是女性择业、就业过程中遇到的首要问题。目前由于受教育机会的平等,造成女性与男性在学历、能力上平等,但受诸多因素的影响,女性在就业机会中受到歧视的现象较为普遍。最为典型的就是在人才招聘中,用人单位人为地设置性别限制,导致女性就业机会减少。据劳动和社会保障部对62个定点城市的调查结果显示,有67%的用人单位提出了性别限制,或明文规定女性在聘用期不得怀孕生育。
另据国务院发表的《中国性别平等与妇女发展状况》显示,截至2007年,毕业的382. 2万名大学生中女大学生占到45. 5%,基本上撑起了校园的“半边天”,但就业机会却远远低于男生。厦门大学的调查也显示,在相同条件下,女毕业生就业机会比男毕业生低8. 7个百分点,超过7成的被调查对象认为,在同等条件下,招聘单位会优先考虑男生。这种就业机会的不平等造成了男女两性在社会地位上存在着明显的总体和分层上的差距,据2000年人口普查资料计算,我国劳动参与率 77.99%中,男性占 82.47%,女性占 71.52%,男性比女性高 10.95 个百分点。1995-2002年 8 年间城镇单位就业人员及性别构成统计数据也显示,城镇单位中女性就业人员所占比例长期在 38%上下小范围浮动,始终低于男性约 25 个百分点。从产业划分的角度看,2002 年女性劳动者在第一、二、三产业中所占比例分别为 48.6%、34.9%和 43.8%,均低于男性所占比例。
2.职业待遇不平等
据福建省女性发展研究中心的调查,女大学生的就业质量低于男生,有8.3%的女生认为实际签约情况与就业理想不相符的主要原因在于性别本身,女大学生的工资预期也因性别差异被降低,用人单位签约时拟付工资低于3 000元的女生占女生总数的78.8%,高出男生11.3%,拟付工资2 000元以下的女生达64.8%,超出男生14%,在控制其他影响因素作用的前提下,签约单位对男生拟付的工资水平高出女生11%。并且,女性较多地集中在收入偏低的职业,在相同职业中女性职务级别又比男性低,即使同样的工种,男职工比女职工领取的报酬要高。在农村,女性的生存状况更是不言而喻,生儿育女,照顾家庭,成了名副其实的家庭主妇。
3.发展前景不平等
相对男性来说,女性的职业生涯较短,工作的连续性较差,特别是由于人为的歧视因素,女性获取高层次职位的机会远远少于男性。比如,在我国,女性早于男性5年退出工作导致了女性有效劳动时间短于男性,间接地对女性的就业、升职等方面构成了不利影响。
此外,女性在智力型职业中的比例小,在体力型职业中所占比例大。在智力型转变的职业中,女性就业比例仅为男性的50%。特别是在领导岗位上,女性仅占总数的11.8%,男女比例将近9:1。
男女两性是否平等是社会公平正义的重要标准。性别平等更是公民依据宪法享有平等权利的主要表现形式之一。然而实际生活中,劳动就业领域出现的职业禁入、职业隔离等性别歧视现象日趋普遍且具有世界性,妇女享有宪法平等权利的实现举步维艰,亟需引起我们的高度关注。
二、体面劳动——开启劳工保护的新局面
“体面劳动”的提出正与全球化背景下的社会公正密切相关,是为了应对全球化给劳动领域带来的挑战,对“核心劳工标准”的扩展。在 1995 年的社会发展问题世界首脑大会上,ILO 首先提出过“核心劳工标准”的概念,旨在通过国际公约形式确立和保障世界范围内的劳工权利。1998 年 ILO 通过的《基本劳工权利原则宣言》,将核心劳工标准明确规定为四个方面的权利:结社自由并承认集体谈判权利、消除一切形式的强迫劳动、有效废除童工、消除就业歧视。1999年6月,在第87届国际劳工大会上,时任国际劳工局长的胡安·索马维亚对体面劳动的含义、目标以及战略措施进行了详细说明。
根据国际劳工组织的定义,“体面劳动”是指男女在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下,获得体面的、生产性的可持续工作机会,其核心是工作中的权利、就业平等以及社会保障和社会对话。
其中,对公平的理解主要从工作性质和工作机会两个方面展开:从工作性质上来说,公平是体面劳动的核心内容,包括一致性公平和实质性公平。一致性公平主要是指消除性别歧视。实质性公平体现在待遇是否公平、机会是否均等以及劳动者是否有尊严等方面。从工作机会上来说,公平就是指所有需要工作的人都能够找到工作,不仅包括正规就业和非正规就业,还包括自谋职业以及无经济收人的家庭工作。劳动者在工作机会面前应享受平等的待遇。
体面劳动概念所蕴含的的本质内容——对劳动权的重视,一经提出就引起了国际社会的广泛关注。综合各国立法状况,劳动权主要包含以下内容:一是就业权,即公民就业要求和就业权益的统一,是劳动者其他劳动权得以实现的基础;二是取得劳动报酬的权利,这是劳动权的关键,包括报酬协商权、请求权和支配权;三是休息权,即劳动者具有的获得休息及休假的权利;四是接受职业培训的权利;五是要求改善工作环境、加强劳动保障的权利;六是参与权和知情权。①由于传统就业观念的束缚,女性在就业过程中一直处于受歧视、不平等的境遇。实现体面劳动、促进社会平等就业,其关键就在于女性职工劳动权,尤其是平等就业权的实现。
三、摆脱就业弱势——实现体面劳动的关键
摆脱就业弱势、保障女性平等就业是实现体面劳动的关键,是维护妇女合法权益、构建社会主义和谐社会的需要。社会的健康和谐体现在社会公平与正义上,体现在平等友爱与民主法治上,实现女性平等就业,需要各方从以下几方面做出努力:
1.明确政府职能。首先,政府要转变观念,将女性作为一种宝贵的创造型资源,致力于对其内在能力的开发,增强妇女经济独立的能力,使妇女可以享有平等的经济权利和控制经济资源的能力。其次,在促进女性就业的政府责任上,中国人民大学博士生导师潘锦棠教授认为,政府的责任是为促进女性就业进行制度建设,保证企业之间的平等竞争,不让多雇女工的企业在经济上多受损失,如变企业生育保险为社会生育保险、女工劳动保护费用统筹安排、在“党政机关社会团体”岗位上增加女性就业的比例等。②此外,政府可以制定并实施扶助女性的教育政策,如给予女性倾斜性教育投资,发展职业培训,提高其受教育水平和职业技能,增强其竞争能力。最后,完善有关妇女就业权保护的实体法律制度,如制定平等就业法,建立健全生育社会保障及妇女平等就业权的救济保障制度。2.规范企业责任。在劳动力市场上,企业有权依照自己的岗位需要及偏好挑选人才,但也要承担一定的社会责任,用人单位的用人自主权不是一个毫无限制的权利,用人单位必须为禁止就业性别歧视而承担一定的社会责任。这就要求:一方面,国家有必要通过立法,对用人单位的用人自主权进行界定,对其行为加以限制和矫正,如明确可以有性别要求的行业或单位或岗位,拟定不同行业企业男女就业比例;规范用人单位的招聘广告;明确用人单位违反法律规定应承担的法律后果,,把消除性别歧视作为企业承担社会责任的指标等。另一方面,要求企业改变用人定势,不以“性别”论英雄,任人唯能、任人唯贤。在完全竞争的劳动力市场上,如果雇主宁愿雇用低素质的男性取代高素质的女性,那么其必然在市场竞争中处于不利地位。此外,在劳动效益相等的条件下,企业以招收足够数量的女工作为树立自己现代企业形象的标志,也有利于提高本企业的社会信誉和市场竞争力。
3.整合社会力量。首先,合理协调女性、家庭与社会的关系,逐渐改变传统上“男主外,女主内”的两性不平等文化,强化妇女的竞争意识和参与意识,使妇女真正从家务劳动中解放出来。其次,充分利用非政府组织和居住社区的形式组织女性开展学习、娱乐、保健等各种有益活动,并利用社区建设使家务劳动社会化,降低女性人力资本投资的后顾之忧,为妇女积极、广泛地参与市场经济活动创造条件。最后,当妇女权利受到侵害时,除了求助于相关政府部门外,更应积极发挥女职工董事、女职工监事和工会、妇联等非政府组织的维权作用。
四、结论
女性就业中的种种不平等严重影响了女性个人职业生涯的发展、个人价值的实现,阻碍了两性间的和谐相处,违背了和谐社会中以人为本的理念。体面劳动的提出有助于我国在努力发展经济的同时实行积极的社会政策,注重并采取切实有效措施,加强对劳动者权益保护和社会主义和谐社会的构建。因此,全社会应该以全球化背景下这一劳动领域出现的新理念为契机,通过政府、企业与社会各方的共同努力来改变女性就业的弱势地位,促进女性、两性及整个社会健康持续的发展。
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