关键词：采购外交 崛起客机
中图分类号：F274文献标识码：A 文章编号：1004-491402-079
随着我国的崛起,一些国家对中国的防范心理越来越重,并开始对我国进行牵制。对此 ,我 国提在某些领域采取了“采购外交”战略,以缓解 某些国际压力,争取国际支持,为中国的发展创造有利的外部环境。
随着我国经济的快速稳定发展,近年来我国经济实力有所增强,有了运用“采购外交” 的经济基础,运用“采购外交”的次数有所增加,并且运用的时机和技巧日趋成熟。中国“ 采购外交”的对象主要集中于美欧国家。
2005年底,温家宝总理出访法国期间,双方签署了多项协议。根据协议,“空客”公司 将向中国出售总价值高达83亿欧元的150架客机。法国前总统希拉克高兴地表示：“协议的 签署把‘空客’与中国的合作关系推进了一大步。”
中国本次与空客公司的协议在很大程度上是出于保持法美平衡的考虑。2005年11月20日 ,美国总统布什访华期间,中国与美国签订了购买70架波音客机的意向书。稍早之前,胡锦 涛主席访德期间,与西门子公司签署了向中国提供60列高速列车的合同。
美国总统布什访华期间,虽然中美之间就人民币升值和缓解贸易不平衡问题进行激烈 争论,但事实上,中国对美实行“采购外交”之后,美国要求人民币升值的压力较以前减轻 了许多。 一位西方外交人士分析指出,中国面向欧洲国家开展的“采购外交”是联欧制美 战略的一环。作为回报,法德积极响应中国提出的要求,在欧盟内部支持早日解除对华军售 禁令。此外,在其他一些问题上,中国政府也适时开展了“采购 外交”,拓宽了本国的外交空间。
“采购外交”战略是由一系列不同层次相互衔接的举措构成 的,也是服从和服务于我国的总体发展战略的。“采购外交”在以下三个方面对我国产 生了积极的影响。
一、“采购外交”的在技术层面的影响
以大型客机技术方面的发展为例来加以说明。
大型客机是高科技密集的产品,直接反映了一个国家的最新综合科技水平,涉及的点多 面广,需要有雄厚的经济、科技以及生产制造能力作为支撑。我国在研发大型干线飞机中,“自主研发还是从外国引进”争论的双方各执 一词。主张自主研制者认为唯有自力更生才能发展民族航空工业；主张引进者相信全球化浪 潮浩 浩荡荡,能够在全球分工中找到适合自己的位置才是稳妥之策。尽管这两种观点都有其正确 之处,却都难以为未来的产业发展勾勒出明晰的前景。
以中国目前的国情国力,如果是以计划为手段、以政治为目标、集中一点、全力以赴, 在某个技术前沿取得突破性的成就并非不可能之事。但是,高科技研发的特征是资本高度密 集、耗时长且风险大。全方位地赶超高科技对我国而言是不现实的。我国不可能既在火箭 发射,又在大型客机,还在高速列车和其他许许多多高科技领域在不太长的时间内都取得自 主研制和自主开发 的成果。衡量成功的标准也不应该是能不能造出来,而是造出来的高科技产品是否符合成本 收益核算,是否经得起市场的考验。面对现状,我国政府采取了以市场换技术的方法,将波 音和空客的技术转移至我国。事实上,波音和空客在中国商用飞机市场上形成有效竞争,有 利于促使他们向中国转移先进技术和生产线。
在和中国的航空工业合作方面,波音公司起步较早。早在1979年,上海飞机工业公司就 开始为波音生产MD—80主起落架的舱门。从1985年开始,波音MD—80飞机在上海组装。目前 ,全世界36％的波音飞机的重要部件和组件是在中国制造的。
空中客车与中国民用航空业的工业合作始于1985年。中法在三个传统领域的合作将继续 加强,包括核能在内的能源科技领域,包括高速列车在内的交通运输领域,还包括空中客车 在内的航空技术领域。目前,中国五家航空企业直接参与了为空客飞机生产零部件的合作。 在技术转让方面,双方都宣称向中国转让的是最先进的技术。
上述150架空中客车飞机、价值100亿元美元订单,并不是纯粹的订单,包含了法国在中 国开设飞机总装线等内容。未来中国需要建造和引进的飞机大约2700架,这是美欧无法不垂 涎的市场。这必然导致中国“以市场换技术”,从而快速提升中国的技术水平。另外,中国 国家主席胡锦涛访问德国、定购60列高速列车、包含了70％以上技术转移的合同,与 这一精神是一致的。
由此可见,“采购外交”可以在一定程度上减小先进技术的引进难度,缩短我国发展相 关技术的时间。
二、“采购外交”在政治层面的影响
2005年似乎是中欧之间的多事之秋,这一年见证了双方纺织品问题上的激烈争端,也经 历了欧盟解禁对华军售一事上的一波三折,时至年终岁末之际,更多的共识开始超越分歧, 中欧关系复转甜蜜。号称欧盟“发动机”之一的法国历来在中欧关系中扮演重要角色,可谓 欧盟国家中和中国关系最为紧密的一国。法国是欧盟国家中第一个提出解禁军售问题的。法 国当前会继续进行催促,努力实现军售禁令取消,这也是法国政府的一贯立场。
温家宝总理访法期间,中国买下150架空客飞机的消息传出后,欧洲媒体十分振奋,纷 纷以大篇幅加以报道。舆论普遍认为,空中客车公司积极加强与中国航空工业合作,是一项 具有战略意义的选择。法国《费加罗报》在报道中称,温总理的到访对法国空客来说是个大 丰收。《世界报》则指出,目前对飞机制造企业来说,最具前景的市场就是亚洲,最主要的 是中国,所有大订单都将来自这一地区。空中客车公司德国部的新闻官魏海恩博士对记者说 ,中国的航空公司目前共有大约800架飞机,还没有欧美大航空公司一家的飞机数量多,预 计在今后20年里,中国购买的客机数量将在2700多架。法新社援引空客总裁的话说,中国是 未来几年时间里“世界上增长率最快的地区”,人们“离不开亚洲,也离不开中国”。法国 前总统希拉克政府是欧盟向中国军购解禁的主要推动者。在希拉克政府因国内社会问题最需要支持的时候给予150架空中客车飞机、100亿 元美金订单的支持,可谓雪中送炭之举。
空中客车与中国达成的150架空中客车飞机交易远远超过了70架波音飞机的交易,出于政治利益的考虑,我国在给美欧一方大笔订单后 ,经常会接着向另一方做出表示。中国已经口头承诺另外再购买80架波音737窄体客机。
在我国崛起为负责任的大国,实行和平发展的道路方面,欧盟是非常积极的、相互呼应的战 略合作伙伴。“中欧关系的趋势是稳定、成熟和进一步全面深化”。中欧未来几十年的战 略合作关系的夯实,有助于中俄关系的发展、中美关系的发展、中日关系的发展,等等。
在我国有了经济 实力的背景下,向法国采购150架空中客车飞机、鉴下价值100亿元美元订单,将增加日本 经济界对于日本政界的压力,将增加日本亲华友好团体和反对党对于日本右翼的声音。会让日本政界、经济界认识到,只有对我友好 者,才能分享中国的巨大市场。
随后,吴邦国在会见法国总统萨科齐时说：“中法社会制度各异,经济发展水平不同 ,但多年来双方始终相互尊重,平等相待,互利合作,是政治上的战略伙伴,经济上的合作 伙伴,文化上的交流伙伴。”萨科齐表示：“中国的发展对世界是机遇,而不是威胁。法国 支持中国和平发展。法方坚持一个中国政策,认为台湾和西藏都是中国不可分割的一部分。 法方希望同中方共同努力,推动法中战略合作伙伴关系不断向前发展。”在中法双边关系上,双方彼此理解和支持对方的重大关切,中方对法方坚持一个中国政 策、反对“台独”表示赞赏；在经贸领域,两国经济互补性强,民用航空、核能、水电等领 域合作成果丰硕,环保、高科技、中小企业等领域的合作潜力巨大；在重大国际问题上,中 法有着相同或相似的看法,保持沟通与磋商。
因此,运用好“采购外交”战略,充分发挥它的直接、间接的政治影响力,将有利于我 国国际政治环境的改善。
三、“采购外交”在经济层面的影响
就经济层面而言,国外采购的巨额订单,可以显示我国的实力、平衡进出口顺差、缓解 人民币升值压力、间接保护我国的中低端出口行业,塑造和改善我国的形象。通过巨额采购 ,包括对于美国70架波 音飞机的采购,以及后继的核电站等的巨额采购,有助于缩小进出口顺差、缓解人民币升值 压力、保护中国的中低端出口行业。
中国的航空公司采购国外飞机方式方法比较灵活。巨额的飞机订单往往在我国的 外交活动中作为“彩礼”,灵活地用于和美国、欧盟的斡旋。虽然巨额飞机的订单,是 “满足自身飞机需要＋转移技术＋牵制美日＋平衡外贸＋减缓人民币升值压力＋塑造和改善 中国形象＋减轻其他压力”的、一举多得的“多赢生意”在我国日益面临国外贸易 保护主义壁垒的背景下,巨额飞机订单显然可以培养和巩固国外和中国利益一致的经济政治 集团,在一定程度上消解一些国家的反华势力。然而,值得指出的是,打“飞机牌”在外交 中的作用也不能被过高估计。比如,不少人总是认为中国购买美国飞机将影响美国的对华政 策,但这种影响究竟有多大,我们必须保持清醒。事实上,中国只占美国飞机出口的６％, 而飞机出口只占美国出口的３％。
在20世纪80年代,曾发生了这样一件事:当时美国为了纺织行业的片面利益,曾对中国的纺织 品增加配额限制,作为“回报",中国马上取消美国小麦的进口。这下美国那些出口小麦等地 区 的议员急了,找到中方,得到的答复是, “中国纺织品不能出口,所以没有美元来买你们的东 西 。"结果,这些议员马上给总统写了一封信,称"您是美国总统,并不是美国纺织品界的总统。 请考虑我们其他行业的利益"。于是,一个月后,美方就取消了对中国纺织品增加配额限制的 措施。
“采购外交"只能在一定程度上缓和国际关系中的摩擦,解决国际关系问题的因素很多,有些因素超出了“采购外交”的控制能力,但是,在 适当的时间、适当的场合,实施适当的“采购”,毫无疑问将使我国在多方面的处境得以一 定程度的改善,也更有利于我国总体发展战略的实施。
参考文献：
1.中国采购外交学问大.环球时报,2005.12.12
2.飞机外交和空客模式.新闻周刊,2005.12.14
3.中美遭遇经济暗礁.了望东方周刊,2004.3.31
4.21世纪经济报道,2005.12.05
5.胡锦涛与法国总统萨克奇举行会谈、吴邦国温家宝分别会见法国总统萨克奇. 新华网net2007.11.27
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